黨的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，而工程建設項目審批製度改革是深化“放管服”改革的重點。今年的政府工作報告明確提出，在全國推開工程建設項目審批製度改革，使全流程審批時間大幅縮短。
2018年5月，國務院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批製度改革試點。截至目前，試點地區已實現審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，同時形成了一批可複製可推廣的經驗。在此基礎上，近日，國務院常務會議審議通過《關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》，明確於2019年上半年在全國範圍內推開這項改革。圍繞改革的相關情況，住房和城鄉建設部副部長黃豔在18日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上進行了解答。
“四統一”壓縮審批流程
黃豔表示，此次改革的突出特點是“全流程、全覆蓋”：改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建築和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務、建築市政公用服務以及備案等各類事項。改革的主要任務包括“四統一”：統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體係以及統一監管方式等。改革的主要目標是，2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省（自治區）和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批製度框架和信息數據平台；2019年底工程建設項目審批管理係統與相關係統平台互聯互通；到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體係。
“具體而言，構建統一審批流程，首先要通過‘減、放、並、轉、調’等措施，精簡審批環節，規範審批事項，逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限，並製定國家、省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單，實行動態管理；其次要合理劃分審批階段，把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，實施並聯審批；同時要分類製定審批流程，製定全國統一的工程建設項目審批流程圖示範文本，地方要進一步細化；此外，還要通過實行聯合審圖和聯合驗收、推行區域評估和告知承諾製等舉措，進一步壓縮整體審批時間。”黃豔介紹。
針對審批管理體係改革，黃豔指出，要“一張藍圖”統籌項目實施，構建“多規合一”的一張藍圖；要“一個窗口”提供綜合服務，方便企業和群眾辦事；要“一張表單”整合申報材料，即每個審批階段申請人隻需按照清單提交一套申報材料；要“一套機製”規範審批運行，建立健全工程建設項目審批配套製。
多舉措確保改革落地
記者了解到，2018年5月至今，相關改革已在北京等15個城市和浙江省進行了試點。黃豔表示，試點工作總體推進順利。住房和城鄉建設部已對包括試點城市主管領導、審批業務具體負責人在內的3000多人進行了專題培訓，指導試點地區製定改革實施方案和建設審批管理係統，實現與國家工程建設項目審批管理係統對接。
2018年11月，世界銀行發布《2019年營商環境報告》指出，通過簡化申辦施工許可、竣工驗收流程和新建築的不動產登記流程，我國辦理建築許可效率得到了大幅提升，世界排名由2017年的172位上升至121位。
黃豔介紹，為保障工程建設項目審批製度改革順利推進，住房和城鄉建設部還認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層麵的多部法律、行政法規、規章、規範性文件和標準規範，並對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房和城鄉建設部的8部規章和規範性文件已全部完成修改。第二批法律法規和政策文件修改建議已經兩輪專家論證並征求全國200個城市的意見，涉及住房和城鄉建設部的13部規章和規範性文件已經部常務會討論通過，即將修訂出台。
“盡jin管guan改gai革ge取qu得de了le一yi定ding成cheng效xiao，但dan不bu可ke否fou認ren還hai存cun在zai一yi些xie問wen題ti，比bi如ru部bu分fen改gai革ge措cuo施shi還hai沒mei有you完wan全quan落luo實shi到dao位wei，工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi管guan理li係xi統tong仍reng有you待dai完wan善shan等deng。在zai全quan國guo範fan圍wei內nei開kai展zhan工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi製zhi度du改gai革ge，僅jin地di級ji以yi上shang城cheng市shi就jiu有you300多(duo)個(ge)，困(kun)難(nan)還(hai)很(hen)多(duo)。現(xian)在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)，要(yao)讓(rang)這(zhe)些(xie)舉(ju)措(cuo)真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)體(ti)，仍(reng)有(you)大(da)量(liang)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。雖(sui)然(ran)困(kun)難(nan)不(bu)少(shao)，但(dan)有(you)前(qian)段(duan)時(shi)間(jian)試(shi)點(dian)的(de)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)，我(wo)們(men)有(you)信(xin)心(xin)做(zuo)好(hao)這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。”黃豔表示。（記者 邱玥）