實名製，讓建築工人更安心
今年將基本實現農民工實名用工——
實名製，讓建築工人更安心
建築工人在南京世茂外灘新城項目現場施工。新華社記者 李響 攝
全國建築工人管理服務信息平台於2018年11月12日啟動試運行，建築工人實名製管理在全國fanweineitongbutuikai。shimingzhiduifangzhijianzhuqiyeqianxinnengqidaonaxiezuoyong？chunjiejiangzhi，laoluyiniandenongmingongmennengfouanshinadaogongziguogeshuxinnian？benbaojizhejinxinglecaifang。
實名製平台，工人企業都受益
北京冬天的正午，陽光明媚。年逾50歲的建築工人張大叔結束了上午的工作，走出工地現場，拿起掛在脖間的“一卡通”在門禁上一刷，上午的考勤、工時及所在班組和項目等信息都顯示在了屏幕上。“現在每天上下班都打卡，我經常會有一種當白領的感覺。”張大叔憨笑著。
他(ta)向(xiang)記(ji)者(zhe)介(jie)紹(shao)，自(zi)己(ji)從(cong)老(lao)家(jia)來(lai)北(bei)京(jing)工(gong)地(di)上(shang)幹(gan)活(huo)已(yi)經(jing)近(jin)十(shi)年(nian)。前(qian)幾(ji)年(nian)沒(mei)有(you)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)時(shi)，每(mei)天(tian)進(jin)出(chu)工(gong)地(di)的(de)時(shi)間(jian)早(zao)晚(wan)不(bu)定(ding)，經(jing)常(chang)天(tian)不(bu)亮(liang)就(jiu)被(bei)叫(jiao)到(dao)工(gong)地(di)上(shang)班(ban)，下(xia)班(ban)時(shi)間(jian)更(geng)是(shi)沒(mei)有(you)保(bao)障(zhang)。張(zhang)大(da)叔(shu)說(shuo)：“早幾年的時候哪有人管這個呀，我們能拿到工資就不錯了，從沒拿過什麼加班費。現在不一樣了，每天上下班都有準確的時間記錄。”
據了解，按照相關部門的要求，建築工人進場施工前，應錄入建築工人實名製名冊。建築工人實名製基本信息包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等，並在全國建築工人管理服務信息平台上登記。而全國建築工人管理服務信息平台數據庫包含了每個實名製工人的工作經曆、技能等級、考勤、工資、用工、獎項等20餘項內容。張大叔說，目前平台操作簡單，他隻要在網站上登錄自己的賬號，就能對自己的信息進行管理認證，數據一目了然。
從平台獲益的除了建築工人們，還有企業項目的管理人員。數據統計，目前在建築工人實名製管理平台上記錄在冊工人數已逾300萬人，在場工人數200多萬人，上線項目數9058個，參建單位約5.6萬個。“通過平台，我們在招工的時候能看到工人的技能水平、獎懲情況等職業信息檔案，利於我們篩選人員。”項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)杜(du)先(xian)生(sheng)說(shuo)。項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)員(yuan)將(jiang)工(gong)人(ren)的(de)信(xin)息(xi)導(dao)入(ru)係(xi)統(tong)後(hou)，還(hai)可(ke)實(shi)現(xian)與(yu)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)的(de)人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)對(dui)接(jie)。對(dui)有(you)不(bu)良(liang)社(she)會(hui)記(ji)錄(lu)人(ren)員(yuan)謹(jin)慎(shen)招(zhao)用(yong)，發(fa)現(xian)犯(fan)罪(zui)或(huo)公(gong)安(an)部(bu)門(men)追(zhui)逃(tao)人(ren)員(yuan)，直(zhi)接(jie)向(xiang)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)舉(ju)報(bao)。
防範欠薪的基本製度
近年來，拖欠農民工工資問題得到大力治理，但建築業一直是欠薪的“重災區”。建築領域長期采用“包工頭式用工”，通過層層轉包和勞務分包，將原本建築企業應承擔的支付薪酬等法定責任，最終“轉嫁”到一些不規範的勞務公司或者包工頭身上。在此鏈條上，業主、開發商、承建商、分包商、勞務公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，常常是一層欠一層，拖欠工程款與拖欠農民工工資交織在一起，成了一筆“糊塗賬”。
實名製管理，正是防範欠薪的關鍵一步。“底數清楚了，政策出台、實施才會更有針對性，才能收到實實在在的效果。”中國勞動學會副會長蘇海南說。他介紹，治理建築業欠薪是個係統工程。近年來，相關部門在加大監督力度、強化地方責任等方麵下了很大功夫；同時，著眼於建立長效機製，推出了工資保證金製度、探索工程建築領域實行“月薪製”等。而要把這些製度落到實處，最終讓一個個在一線施工的建築工人拿到工資，離不開清晰、準確、動態調整的實名管理。“比bi如ru建jian立li工gong資zi保bao證zheng金jin製zhi度du之zhi後hou，一yi旦dan出chu現xian拖tuo欠qian，就jiu能neng馬ma上shang從cong保bao證zheng金jin取qu出chu錢qian來lai給gei農nong民min工gong發fa工gong資zi。而er工gong資zi保bao證zheng金jin又you和he具ju體ti的de工gong資zi專zhuan戶hu聯lian係xi在zai一yi起qi。未wei來lai實shi名ming製zhi全quan麵mian建jian立li起qi來lai，農nong民min工gong有you了le自zi己ji的de專zhuan用yong賬zhang戶hu，工gong資zi按an時shi打da到dao自zi己ji的de賬zhang戶hu，就jiu從cong源yuan頭tou上shang降jiang低di了le欠qian薪xin的de風feng險xian。”
據了解，人社部、住建部等多個部門已給出了防範欠薪的時間表，即：2019年要爭取做到基本實現農民工實名用工、按月發工資、建立農民工工資專用賬戶全覆蓋；各省級住房城鄉建設主管部門將及時記錄建築工人的身份信息、培訓情況等信息，在2019年6月30日前實現與全國平台中央數據庫的互聯共享；到2020年基本實現農民工工資無拖欠。
建立“黑名單”，整治失信主體
防fang範fan欠qian薪xin，製zhi度du建jian設she和he監jian督du懲cheng治zhi是shi缺que一yi不bu可ke的de兩liang個ge方fang麵mian。記ji者zhe了le解jie到dao，在zai全quan國guo建jian築zhu工gong人ren管guan理li服fu務wu信xin息xi平ping台tai建jian設she穩wen步bu推tui進jin的de同tong時shi，有you關guan部bu門men將jiang繼ji續xu用yong好hao欠qian薪xin企qi業ye“黑名單”製度，整治失信主體，減少春節前欠薪的發生。
截至目前，人社部已在平台上公布了三批拖欠農民工工資“黑名單”。人社部新聞發言人盧愛紅介紹，兩種情形將被納入黑名單，一是克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。針對違法分包、層層轉包導致拖欠農民工工資主體難以確定的，還會將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一並列入拖欠工資“黑名單”。
一旦列入“黑名單”，有關部門將采取依法限製其參與工程建設項目招投標活動、在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動、依法限製其取得政府供應土地等方法，加大懲戒力度，給相關企業和個人敲響警鍾。
盧愛紅說，“黑名單”及其聯合懲戒的效果不僅體現在對違法主體的懲戒上，更在全社會範圍內產生了積極警示和教育意義，為營造誠信守法經營氛圍、建設和諧用工環境起到了重要作用。
春節臨近，又是農民工結算工資返鄉之時。人社部相關負責人介紹，相關部門將著力完善和落實工資支付保障製度，推動“兩金三製”（即“工資保證金”“應急周轉金”和解決欠薪的“責任製度”“行政司法聯動打擊機製”“屬地政府負責製”）盡快落實到每個企業、落實到每個在建工程項目，在春節前組織開展農民工工資支付情況專項檢查，力爭讓農民工按時足額拿到薪資。
國家統計局發布的數據顯示，2017年外出務工農民工月均收入約為3805元，本地務工農民工月均收入3173元。張大叔和他的工友告訴記者，每月不算多的工資，平時自己都千方百計省著花，大多數人要存起來供養家中的孩子和老人。“快要春節了，希望能順利拿到工資回家過個好年，2019年也希望能再漲點工資！”