為加快推進工程擔保製度建設、完善建築市場監管機製、促進建築業持續健康發展，住房城鄉建設部近日發布《關於加快推進實施工程擔保製度的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），並明確提出，到2020年各類保證金的保函替代率提升30%。
據了解，工程擔保是防範和化解工程風險的重要措施，是市場信用體係的主要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。自2004niankaizhangongchengdanbaoshidianyilai，chubujianlileshihewoguoguoqingdegongchengdanbaozhidu，zengqianglejianzhushichangzhutidelvyueyishi，fengfulejianzhushichangjianguanshouduan。danshi，dangqianjianzhushichangrengrancunzaizhegongchengfangfengxiannenglibuqiang、履約糾紛頻發、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔保應用機製加以解決。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》、《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批製度改革試點的通知》，進一步優化營商環境，強化事中事後監管，保障工程建設各方主體的合法權益，《指導意見》提出，在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產開發項目中推行工程款支付擔保；全麵推行工程質量保證和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農民工工資支付保函全部采用見索即付保函。
根據《指導意見》，下一步將分類實施工程擔保製度：
大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬(wan)元(yuan)。鼓(gu)勵(li)將(jiang)投(tou)標(biao)人(ren)參(can)與(yu)圍(wei)標(biao)串(chuan)標(biao)及(ji)提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)材(cai)料(liao)等(deng)行(xing)為(wei)納(na)入(ru)投(tou)標(biao)保(bao)函(han)的(de)索(suo)賠(pei)條(tiao)件(jian)，規(gui)範(fan)招(zhao)投(tou)標(biao)秩(zhi)序(xu)。招(zhao)標(biao)人(ren)到(dao)期(qi)未(wei)退(tui)還(hai)投(tou)標(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)的(de)，作(zuo)為(wei)不(bu)良(liang)行(xing)為(wei)記(ji)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)。
推(tui)行(xing)履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)。依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)列(lie)明(ming)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)提(ti)供(gong)履(lv)約(yue)保(bao)函(han)。民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)住(zhu)宅(zhai)工(gong)程(cheng)應(ying)當(dang)實(shi)行(xing)履(lv)約(yue)保(bao)函(han)。采(cai)用(yong)最(zui)低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)應(ying)當(dang)推(tui)行(xing)高(gao)保(bao)額(e)履(lv)約(yue)保(bao)函(han)，保(bao)函(han)金(jin)額(e)由(you)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)確(que)定(ding)。
加jia快kuai推tui行xing工gong程cheng款kuan支zhi付fu擔dan保bao。項xiang目mu所suo在zai地di縣xian級ji以yi上shang住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men應ying當dang組zu織zhi開kai展zhan對dui建jian設she單dan位wei的de誠cheng信xin評ping價jia，將jiang誠cheng信xin評ping價jia結jie果guo作zuo為wei實shi行xing工gong程cheng款kuan支zhi付fu擔dan保bao的de重zhong要yao依yi據ju，以yi激ji勵li和he強qiang化hua對dui建jian設she單dan位wei的de行xing為wei規gui範fan。對dui於yu未wei提ti供gong工gong程cheng款kuan支zhi付fu擔dan保bao和he預yu付fu款kuan的de政zheng府fu投tou資zi工gong程cheng，縣xian級ji以yi上shang住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men應ying加jia大da監jian管guan力li度du，對dui發fa現xian工gong程cheng款kuan拖tuo欠qian的de工gong程cheng依yi法fa予yu以yi停ting工gong。
強化工程質量保證擔保應用。在住宅工程中推行工程質量保函，保函金額不得超過工程價款結算總額的3%，工程質量保函有效期應與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。
全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)保(bao)函(han)。連(lian)續(xu)兩(liang)年(nian)未(wei)發(fa)生(sheng)拖(tuo)欠(qian)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)情(qing)形(xing)的(de)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)不(bu)用(yong)提(ti)供(gong)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)保(bao)函(han)。對(dui)有(you)拖(tuo)欠(qian)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)記(ji)錄(lu)的(de)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，應(ying)納(na)入(ru)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)“黑名單”，實施失信聯合懲戒。
推行工程保函替代保證金。投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築企業可以保函的方式繳納，對於銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價。
《指導意見》明ming確que，要yao落luo實shi建jian設she資zi金jin到dao位wei證zheng明ming。建jian設she單dan位wei在zai辦ban理li施shi工gong許xu可ke時shi，可ke以yi出chu具ju建jian設she資zi金jin到dao位wei承cheng諾nuo書shu，承cheng諾nuo書shu應ying列lie明ming建jian設she單dan位wei具ju有you銀yin行xing出chu具ju的de建jian設she資zi金jin到dao位wei證zheng明ming或huo者zhe提ti供gong工gong程cheng款kuan支zhi付fu保bao函han。各ge級ji住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men應ying加jia大da對dui建jian設she資zi金jin落luo實shi情qing況kuang的de監jian督du檢jian查zha，遏e製zhi工gong程cheng款kuan拖tuo欠qian。
要加強合同履約監管。各級住房城鄉建設主管部門應加強各類合同的履約監管，嚴禁建設單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為，維護建築市場秩序。
住房城鄉建設部將建立工程擔保工作考核評價機製，重點考核評價各地推進工程擔保應用、工程擔保製度體係建設等情況。同時要求，各地住房城鄉建設主管部門要加大對工程擔保工作的監督檢查力度，確保目標落實。
摘自 《中國建設報》