國辦發〔2017〕19號文件明確可銀行保函或擔保公司保函提供履約擔保
國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見
建(jian)築(zhu)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)建(jian)築(zhu)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，建(jian)造(zao)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，吸(xi)納(na)了(le)大(da)量(liang)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)勞(lao)動(dong)力(li)，帶(dai)動(dong)了(le)大(da)量(liang)關(guan)聯(lian)產(chan)業(ye)，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建築業仍然大而不強，監管體製機製不健全、工程建設組織方式落後、建築設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》，進一步深化建築業“放管服”改革，加快產業升級，促進建築業持續健康發展，為新型城鎮化提供支撐，經國務院同意，現提出以下意見：
其中，第二、深化建築業簡政放權改革
（一）優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務範圍限製，同時，加快完善信用體係、工程擔保及個人執業資格等相關配套製度，加強事中事後監管。強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險製度。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，進一步提高建築領域行政審批效率。
（二）完善招標投標製度。加快修訂《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》，縮小並嚴格界定必須進行招標的工程建設項目範圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在(zai)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)房(fang)屋(wu)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)中(zhong)，探(tan)索(suo)由(you)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)發(fa)包(bao)方(fang)式(shi)。將(jiang)依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)納(na)入(ru)統(tong)一(yi)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)，遵(zun)循(xun)公(gong)平(ping)、公正、gongkaihechengxindeyuanze，guifanzhaobiaotoubiaoxingwei。jinyibujianhuazhaobiaotoubiaochengxu，jinkuaishixianzhaobiaotoubiaojiaoyiquanguochengdianzihua，tuixingwangshangyidipingbiao。duiyifatongguojingzhengxingtanpanhuodanyilaiyuanfangshiquedinggongyingshangdezhengfucaigougongchengjianshexiangmu，fuhexiangyingtiaojiandeyingdangbanfashigongxukezheng。
第三、完善工程建設組織模式
（三）加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)。裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)築(zhu)原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)采(cai)用(yong)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)應(ying)完(wan)善(shan)建(jian)設(she)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，帶(dai)頭(tou)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)相(xiang)關(guan)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)、施工許可、竣工驗收等製度規定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控製、成cheng本ben管guan理li等deng方fang麵mian的de責ze任ren。除chu以yi暫zan估gu價jia形xing式shi包bao括kuo在zai工gong程cheng總zong承cheng包bao範fan圍wei內nei且qie依yi法fa必bi須xu進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu外wai，工gong程cheng總zong承cheng包bao單dan位wei可ke以yi直zhi接jie發fa包bao總zong承cheng包bao合he同tong中zhong涵han蓋gai的de其qi他ta專zhuan業ye業ye務wu。
（四）培育全過程工程谘詢。鼓勵投資谘詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、並bing購gou重zhong組zu等deng方fang式shi發fa展zhan全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun，培pei育yu一yi批pi具ju有you國guo際ji水shui平ping的de全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun企qi業ye。製zhi定ding全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu技ji術shu標biao準zhun和he合he同tong範fan本ben。政zheng府fu投tou資zi工gong程cheng應ying帶dai頭tou推tui行xing全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun，鼓gu勵li非fei政zheng府fu投tou資zi工gong程cheng委wei托tuo全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu。在zai民min用yong建jian築zhu項xiang目mu中zhong，充chong分fen發fa揮hui建jian築zhu師shi的de主zhu導dao作zuo用yong，鼓gu勵li提ti供gong全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu。
第四、加強工程質量安全管理
（五）嚴格落實工程質量責任。全麵落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施shi工gong單dan位wei的de主zhu體ti責ze任ren。嚴yan格ge執zhi行xing工gong程cheng質zhi量liang終zhong身shen責ze任ren製zhi，在zai建jian築zhu物wu明ming顯xian部bu位wei設she置zhi永yong久jiu性xing標biao牌pai，公gong示shi質zhi量liang責ze任ren主zhu體ti和he主zhu要yao責ze任ren人ren。對dui違wei反fan有you關guan規gui定ding、造成工程質量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰並通過國家企業信用信息公示係統予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)直(zhi)至(zhi)終(zhong)身(shen)不(bu)得(de)進(jin)入(ru)行(xing)業(ye)等(deng)處(chu)罰(fa)。對(dui)發(fa)生(sheng)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)事(shi)故(gu)造(zao)成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)，要(yao)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)經(jing)濟(ji)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)，情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)要(yao)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。參(can)與(yu)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)的(de)建(jian)築(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)應(ying)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，提(ti)高(gao)住(zhu)宅(zhai)品(pin)質(zhi)。
（六）加強安全生產管理。全麵落實安全生產責任，加強施工現場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、qizhongjixiedengweixianxingjiaodadefenbufenxianggongchengdeguanli，yijiduibuliangdizhidiquzhongdagongchengxiangmudefengxianpingguhuolunzheng。tuijinxinxijishuyuanquanshengchanshenduronghe，jiakuaijianshejianzhushigonganquanjianguanxinxixitong，tongguoxinxihuashouduanjiaqianganquanshengchanguanli。jianlijianquanquanfugai、多層次、經常性的安全生產培訓製度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。
（七）全麵提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理製度，健全企業負責、政府監管、社she會hui監jian督du的de工gong程cheng質zhi量liang安an全quan保bao障zhang體ti係xi。強qiang化hua政zheng府fu對dui工gong程cheng質zhi量liang的de監jian管guan，明ming確que監jian管guan範fan圍wei，落luo實shi監jian管guan責ze任ren，加jia大da抽chou查zha抽chou測ce力li度du，重zhong點dian加jia強qiang對dui涉she及ji公gong共gong安an全quan的de工gong程cheng地di基ji基ji礎chu、zhutijiegoudengbuweihejungongyanshoudenghuanjiedejiandujianzha。jiaqianggongchengzhiliangjianduduiwujianshe，jiandujigoulvxingzhinengsuoxujingfeiyoutongjicaizhengyusuanquanebaozhang。zhengfukecaiqugoumaifuwudefangshi，weituojubeitiaojiandeshehuililiangjinxinggongchengzhiliangjiandujianzha。tuijingongchengzhilianganquanbiaozhunhuaguanli，ducugefangzhutijianquanzhilianganquanguankongjizhi。qianghuaduigongchengjianlidejianguan，xuanzebufendiqukaizhanjianlidanweixiangzhengfubaogaozhiliangjianliqingkuangdeshidian。jiaqianggongchengzhiliangjiancejigouguanli，yanlidajichujuxujiabaogaodengxingwei。tuidongfazhangongchengzhiliangbaoxian。
第五、優化建築市場環境
（八）建立統一開放市場。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外對建築業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建築業企業提供公平市場環境。完善全國建築市場監管公共服務平台，加快實現與全國xinyongxinxigongxiangpingtaiheguojiaqiyexinyongxinxigongshixitongdeshujugongxiangjiaohuan。jianlijianzhushichangzhutiheimingdanzhidu，yifayiguiquanmiangongkaiqiyehegerenxinyongjilu，jieshoushehuijiandu。
（九）加jia強qiang承cheng包bao履lv約yue管guan理li。引yin導dao承cheng包bao企qi業ye以yi銀yin行xing保bao函han或huo擔dan保bao公gong司si保bao函han的de形xing式shi，向xiang建jian設she單dan位wei提ti供gong履lv約yue擔dan保bao。對dui采cai用yong常chang規gui通tong用yong技ji術shu標biao準zhun的de政zheng府fu投tou資zi工gong程cheng，在zai原yuan則ze上shang實shi行xing最zui低di價jia中zhong標biao的de同tong時shi，有you效xiao發fa揮hui履lv約yue擔dan保bao的de作zuo用yong，防fang止zhi惡e意yi低di價jia中zhong標biao，確que保bao工gong程cheng投tou資zi不bu超chao預yu算suan。嚴yan厲li查zha處chu轉zhuan包bao和he違wei法fa分fen包bao等deng行xing為wei。完wan善shan工gong程cheng量liang清qing單dan計ji價jia體ti係xi和he工gong程cheng造zao價jia信xin息xi發fa布bu機ji製zhi，形xing成cheng統tong一yi的de工gong程cheng造zao價jia計ji價jia規gui則ze，合he理li確que定ding和he有you效xiao控kong製zhi工gong程cheng造zao價jia。
（十）guifangongchengjiakuanjiesuan。shenjijiguanyingyifajiaqiangduiyizhengfutouziweizhudegonggonggongchengjianshexiangmudeshenjijiandu，jianshedanweibudejiangweiwanchengshenjizuoweiyanqigongchengjiesuan、拖(tuo)欠(qian)工(gong)程(cheng)款(kuan)的(de)理(li)由(you)。未(wei)完(wan)成(cheng)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)的(de)項(xiang)目(mu)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)不(bu)予(yu)辦(ban)理(li)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)。對(dui)長(chang)期(qi)拖(tuo)欠(qian)工(gong)程(cheng)款(kuan)的(de)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)批(pi)準(zhun)新(xin)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)工(gong)程(cheng)預(yu)付(fu)款(kuan)製(zhi)度(du)，及(ji)時(shi)按(an)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)足(zu)額(e)向(xiang)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)支(zhi)付(fu)預(yu)付(fu)款(kuan)。通(tong)過(guo)工(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)擔(dan)保(bao)等(deng)經(jing)濟(ji)、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
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