按照國務院部署和要求，8月29日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國務院法製辦公室四部門發布了《關於實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步深化商事製度改革，加快推進“三證合一”登記製度改革向個體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”，黑龍江、上海、福建、湖北四個省（市）10月1日起先行試點。
去年10月1日企業、農民專業合作社實行“三證合一”以後，簡化個體工商戶登記製度的呼聲開始出現，今年5月18日，國務院常務會議將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事製度改革的一項重點任務。
《意見》指出，個體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，個體工商戶是我國公民從事經營活動的一個重要主體形式。全麵推行“兩證整合”登記製度改革，是深化商事製度改革的重要舉措，有利於推進簡政放權、提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)，有(you)利(li)於(yu)簡(jian)化(hua)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)程(cheng)序(xu)，便(bian)利(li)公(gong)民(min)從(cong)事(shi)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)，促(cu)進(jin)個(ge)體(ti)私(si)營(ying)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾創新。
《意見》明確，“兩證整合”登記製度改革的目標是，實現公民隻需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即(ji)可(ke)辦(ban)理(li)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)工(gong)商(shang)及(ji)稅(shui)務(wu)登(deng)記(ji)，由(you)工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)核(he)發(fa)加(jia)載(zai)法(fa)人(ren)和(he)其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)統(tong)一(yi)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)代(dai)碼(ma)的(de)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)，該(gai)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)具(ju)有(you)原(yuan)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)和(he)稅(shui)務(wu)登(deng)記(ji)證(zheng)的(de)功(gong)能(neng)，實(shi)現(xian)一(yi)照(zhao)一(yi)碼(ma)，信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，業(ye)務(wu)協(xie)同(tong)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)創(chuang)業(ye)、經營的便利化程度。
《意見》提出了7個方麵的改革內容和任務：全麵實施個體工商戶營業執照和稅務登記證整合；統一登記條件，規範登記流程；優化登記管理服務方式；改造升級係統，實現信息共享；建立部門信息傳遞與數據共享的保障機製；積極統籌推進，確保平穩實施；清理相關法規文件，推動改革成果廣泛認可和應用。
根據個體工商戶的特點，《意見》對2016年12月1日(ri)前(qian)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)的(de)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)沒(mei)有(you)設(she)定(ding)換(huan)領(ling)加(jia)載(zai)統(tong)一(yi)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)代(dai)碼(ma)的(de)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)的(de)過(guo)渡(du)期(qi)，各(ge)地(di)可(ke)以(yi)鼓(gu)勵(li)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)主(zhu)動(dong)換(huan)領(ling)新(xin)的(de)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)，對(dui)於(yu)未(wei)換(huan)領(ling)新(xin)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)的(de)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)，其(qi)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)和(he)稅(shui)務(wu)登(deng)記(ji)證(zheng)繼(ji)續(xu)有(you)效(xiao)。《意見》特te別bie強qiang調tiao，各ge地di要yao充chong分fen尊zun重zhong廣guang大da個ge體ti經jing營ying者zhe的de意yi願yuan，不bu得de組zu織zhi強qiang製zhi換huan照zhao，對dui於yu因yin實shi行xing強qiang製zhi換huan照zhao而er引yin發fa不bu良liang後hou果guo的de，要yao追zhui究jiu相xiang關guan人ren員yuan的de責ze任ren，嚴yan肅su處chu理li。
《意見》強調，“兩證整合”改革後，加載統一社會信用代碼的營業執照具備原營業執照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可，各行業主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門間信息係統銜接。
《意見》要求各地和各相關部門加強組織領導，加強工作落實，加強協同推進，加強業務培訓，加強宣傳引導，加強督促檢查，確保“兩證整合”登記製度改革紮實穩步推進，好事辦好。