住房和城鄉建設部出台的《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》中明確指出，要推進行政審批製度改革，堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的方向，對現有企業資質管理製度進行相應的改革。
今天我們就來談一談，為什麼要“談化企業資質、強化個人執業資格”的方向進行資質改革！
第一、工程建設行業需要市場準入
工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)是(shi)社(she)會(hui)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)活(huo)動(dong)，工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)及(ji)建(jian)成(cheng)的(de)工(gong)程(cheng)本(ben)身(shen)，都(dou)與(yu)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)及(ji)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)。而(er)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)又(you)是(shi)專(zhuan)業(ye)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)活(huo)動(dong)，隻(zhi)有(you)具(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)的(de)人(ren)員(yuan)，才(cai)能(neng)遵(zun)照(zhao)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，建(jian)成(cheng)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)工(gong)程(cheng)。因(yin)此(ci)，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)在(zai)加(jia)強(qiang)對(dui)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)嚴(yan)格(ge)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)都(dou)設(she)立(li)了(le)嚴(yan)格(ge)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)。
第二、計劃經濟轉變為市場經濟，決定了要從管企業轉變為管個人
幾(ji)十(shi)年(nian)來(lai)，在(zai)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)一(yi)直(zhi)實(shi)行(xing)的(de)是(shi)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，對(dui)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)執(zhi)業(ye)人(ren)員(yuan)實(shi)行(xing)間(jian)接(jie)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，即(ji)政(zheng)府(fu)隻(zhi)管(guan)企(qi)業(ye)，個(ge)人(ren)的(de)執(zhi)業(ye)活(huo)動(dong)則(ze)由(you)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)。政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)擁(yong)有(you)的(de)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)、裝備的水平、財cai力li及ji以yi往wang業ye績ji來lai認ren定ding其qi業ye務wu能neng力li和he水shui平ping，核he實shi其qi資zi質zhi等deng級ji，企qi業ye隻zhi能neng在zai資zi質zhi等deng級ji許xu可ke範fan圍wei內nei進jin行xing業ye務wu活huo動dong。對dui於yu企qi業ye的de生sheng產chan經jing營ying活huo動dong，政zheng府fu將jiang嚴yan格ge監jian管guan，對dui違wei法fa違wei規gui的de企qi業ye，則ze依yi法fa予yu以yi懲cheng處chu。至zhi於yu個ge人ren的de執zhi業ye能neng力li、水平及執業責任的追究，則全由企業負責。
zaijihuajingjitizhixia，zhezhongguanlizhiduwuyishishehuichengbenhendibingxingzhiyouxiaodehaozhidu。suiranjuticongshigongchengjianshehuodongdeshimeiyigejutideren，zhenzhengjuedinggongchengzhiliang、安an全quan的de是shi從cong事shi該gai工gong程cheng建jian設she活huo動dong的de個ge人ren業ye務wu能neng力li和he職zhi業ye道dao德de水shui平ping，而er此ci時shi政zheng府fu也ye未wei對dui這zhe些xie個ge人ren的de執zhi業ye能neng力li和he執zhi業ye活huo動dong進jin行xing管guan理li。但dan在zai計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi下xia，由you於yu政zheng企qi不bu分fen，企qi業ye對dui員yuan工gong的de子zi弟di上shang學xue、住房分配、職稱評定、結婚申請、工(gong)資(zi)福(fu)利(li)和(he)工(gong)作(zuo)調(tiao)動(dong)等(deng)都(dou)擁(yong)有(you)實(shi)際(ji)的(de)同(tong)意(yi)權(quan)或(huo)決(jue)定(ding)權(quan)，因(yin)此(ci)，每(mei)一(yi)個(ge)員(yuan)工(gong)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)都(dou)依(yi)賴(lai)於(yu)企(qi)業(ye)，再(zai)加(jia)上(shang)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)相(xiang)對(dui)固(gu)定(ding)，人(ren)員(yuan)流(liu)動(dong)很(hen)少(shao)，所(suo)以(yi)企(qi)業(ye)對(dui)每(mei)個(ge)員(yuan)工(gong)的(de)管(guan)理(li)與(yu)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)是(shi)十(shi)分(fen)有(you)效(xiao)、feichangdaoweide。qiyecongzishenliyichufa，yeyidinghuigenjuyuangongdenenglifenpairenwu，duiqizhiyehuodongyanjiaguanli，ermeigeyuangongyehuiduiqiyeanpaidegongzuojinzhijinze、renzhenwancheng，fouzeyidinghuishoudaoqiyezefa，sunhaizishenliyi。suoyishuo，zaizhezhongzhiduxia，meigecongshijianshegongchenghuodongderendouhuishoudaoyangeyouxiaodejianguan。qiyezizhiguanlizhiduqueshishiyujihuajingjixiangshiyingdehaozhidu。
danzaishichangjingjitizhixia，qiyeyuangongliudongpinfan，qiyeyaokaofulidaiyulaixiyinyuangong，qiduiyuangongdeyueshuliyiweihuqiwei。qiyezizhiguanlizhiduyushichangjingjitizhiyiwanquanbushiying，cishirengshixingdanweizizhiguanlizhidubiranhuidailaiyixiliedewenti。
一是以企業資質等級來作為完成工程項目業務能力水平的標準已不準確。前麵已說過，企業隻是一個組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業務能力、shuipingshiyoujuticongshigaigongchengxiangmudegerennengliheshuipingjuedingde。youyuguakaojirenyuanliudongdengyuanyin，yigeqiyezaishenbaozizhishijishurenyuanshuliangzugou，danshijijishurenyuanqianque，wunengliqiang、水平高的人員來承擔工程項目；即使一個企業技術人員充足，但其派往一個具體工程項目上的管理人員、技術人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業資質等級高並不能說明完成某個具體工程項目的業務能力就強、水平就高。
二是具體從事工程建設活動的個人行為將處於失控狀態。企qi業ye資zi質zhi管guan理li製zhi度du下xia政zheng府fu隻zhi管guan企qi業ye，個ge人ren執zhi業ye行xing為wei的de監jian管guan全quan部bu交jiao給gei企qi業ye，在zai市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi下xia，單dan位wei與yu員yuan工gong之zhi間jian的de關guan係xi已yi變bian得de十shi分fen鬆song散san，企qi業ye對dui員yuan工gong的de約yue束shu力li隻zhi能neng靠kao經jing濟ji利li益yi。所suo以yi，對dui具ju體ti從cong事shi工gong程cheng建jian設she活huo動dong的de個ge人ren行xing為wei的de監jian管guan將jiang十shi分fen無wu力li，責ze任ren追zhui究jiu往wang往wang也ye難nan落luo實shi。一yi些xie人ren為wei了le獲huo取qu自zi身shen的de更geng大da利li益yi，很hen容rong易yi有you弄nong虛xu作zuo假jia、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質量、安全受到很大威脅。
三是引發建築市場混亂。企業資質等級成了業務能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業資質因此很容易成為“商品”。無資質、dizizhidejiuhuaqianguakao，youzizhidezechujiezizhimouli，zhejihuyichengweixingyepubianxianxiang，suisanlingwushenjiayijinzhi，danzhezhongxianxiangqueyuyanyulie，bunengbushuozhezhengshizaishichangjingjitizhixiacaiyongdanweizizhiguanlizhiduzhezhongbuhelideguidingsuojuedinglede。
縱(zong)觀(guan)世(shi)界(jie)，凡(fan)是(shi)實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)國(guo)家(jia)，幾(ji)乎(hu)都(dou)不(bu)采(cai)用(yong)單(dan)位(wei)資(zi)質(zhi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，而(er)是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)對(dui)執(zhi)業(ye)個(ge)人(ren)直(zhi)接(jie)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，實(shi)行(xing)與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)個(ge)人(ren)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)製(zhi)度(du)。zaijianzhushichangzhunruguanlishang，womenyebiranyaozhuandaogerenzhiyezigeguanlizhidushanglai。youyuwoguochangqiyilaiyizhishixingdanweizizhiguanlizhidu，yixiawanquanfangqi，mashangshixinggerenzhiyezigeguanlizhidu，huiyinqishehuidebushiying，bixuyaoyouyigeguoduqi。yinci，zhufanghechengxiangjianshebutichudejianchidanhuagongchengjiansheqiyezizhi、qianghuagerenzhiyezigefangxiang，bingzaicijichushangjinxingshichangzhunruzhidudegaigedeyijianshizhengquede。womenqipandeshi，zhufanghechengxiangjianshebunengjinkuaichutaigengweijuti、更具實際操作性的規定、辦法，加快與市場經濟相適應的市場準入製度的改革，盡量縮短過渡期，真正實行個人執業資格管理製度，給建築業健康、有序發展提供有力的製度保障。