住建部進一步推進工程總承包發展――相關負責人權威解讀
近日，住房城鄉建設部印發了《關於進一步推進工程總承包發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），要求深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包製，提升工程建設質量和效益，提高工程總承包的供給能力。住房城鄉建設部建築市場監管司有關方麵負責人對此作出解讀。
出台背景
負責人：《若幹意見》出台主要有以下3個方麵考慮：
二是改革建設項目組織實施方式的需要。
頒布意義
負責人：《若幹意見》的de頒ban布bu，將jiang中zhong央yang城cheng市shi工gong作zuo會hui議yi精jing神shen落luo到dao實shi處chu，必bi將jiang有you力li推tui進jin工gong程cheng總zong承cheng包bao製zhi的de實shi施shi，促cu進jin工gong程cheng建jian設she提ti質zhi增zeng效xiao，推tui動dong行xing業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，提ti升sheng企qi業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li。
三是有利於推動行業轉型升級。企業承接工程總承包業務，不僅需要技術優勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完wan備bei的de采cai購gou係xi統tong以yi及ji獲huo取qu技ji術shu精jing良liang專zhuan業ye分fen包bao資zi源yuan的de能neng力li和he項xiang目mu管guan理li能neng力li。工gong程cheng總zong承cheng包bao的de推tui進jin，將jiang有you力li促cu進jin企qi業ye上shang述shu能neng力li提ti升sheng，引yin導dao企qi業ye調tiao整zheng組zu織zhi機ji構gou，建jian立li工gong程cheng總zong承cheng包bao項xiang目mu管guan理li標biao準zhun體ti係xi，從cong市shi場chang低di端duan走zou向xiang高gao端duan，在zai更geng高gao層ceng次ci參can與yu國guo際ji競jing爭zheng，推tui動dong行xing業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。
四是有利於提升國際競爭力。國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)，能(neng)夠(gou)使(shi)得(de)企(qi)業(ye)和(he)人(ren)才(cai)在(zai)項(xiang)目(mu)實(shi)踐(jian)中(zhong)得(de)到(dao)鍛(duan)煉(lian)，在(zai)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)上(shang)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。“一帶一路”戰(zhan)略(lve)的(de)實(shi)施(shi)，工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)國(guo)際(ji)化(hua)以(yi)及(ji)國(guo)內(nei)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)的(de)實(shi)踐(jian)，都(dou)將(jiang)加(jia)快(kuai)培(pei)養(yang)我(wo)國(guo)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。
工程總承包模式
負責人：《若幹意見》規定，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效(xiao)率(lv)優(you)先(xian)的(de)原(yuan)則(ze)，優(you)先(xian)采(cai)用(yong)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)和(he)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)築(zhu)應(ying)當(dang)積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)特(te)點(dian)，在(zai)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)、方案設計或者初步設計完成後，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包。
工程總承包項目管理
負責人：建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業履行合同義務。建設單位有相應管理機構、資zi源yuan和he能neng力li的de，可ke以yi自zi行xing對dui工gong程cheng總zong承cheng包bao項xiang目mu進jin行xing管guan理li。如ru果guo建jian設she單dan位wei自zi身shen能neng力li不bu足zu，也ye可ke以yi委wei托tuo項xiang目mu管guan理li單dan位wei，依yi照zhao合he同tong規gui定ding職zhi責ze對dui工gong程cheng總zong承cheng包bao項xiang目mu進jin行xing管guan理li。
工程總承包選擇方式
負責人：建jian設she單dan位wei可ke以yi依yi法fa采cai用yong招zhao標biao或huo者zhe直zhi接jie發fa包bao的de方fang式shi選xuan擇ze工gong程cheng總zong承cheng包bao企qi業ye。工gong程cheng總zong承cheng包bao評ping標biao可ke以yi采cai用yong綜zong合he評ping估gu法fa，評ping審shen的de主zhu要yao因yin素su包bao括kuo工gong程cheng總zong承cheng包bao報bao價jia、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工(gong)程(cheng)業(ye)績(ji)等(deng)。工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)總(zong)價(jia)合(he)同(tong)或(huo)者(zhe)成(cheng)本(ben)加(jia)酬(chou)金(jin)合(he)同(tong)，合(he)同(tong)價(jia)格(ge)應(ying)當(dang)在(zai)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)合(he)理(li)確(que)定(ding)，合(he)同(tong)的(de)製(zhi)訂(ding)可(ke)以(yi)參(can)照(zhao)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、工商總局聯合印發的建設項目工程總承包合同示範文本。
工程總承包企業和項目經理基本條件
負責人：工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體係、項目管理專業人員和工程業績。
工程總承包企業責任義務
負責人：在設計、施工分別承包的模式下，設計、施工企業隻對各自承擔的設計、施工部分負責，缺乏對項目整體實施的考慮，兩者之間銜接缺乏協調，對實施中出現的問題往往互相推諉，責任不清，影響了工程質量、安全、工期和造價。
組織領導
負責人：各級住房城鄉建設主管部門要高度重視推進工程總承包發展工作。第一，要創新建設工程管理機製，完善相關配套政策；第二，要加強領導，推進各項製度措施落實，明確管理部門，依據職責加強對房屋建築和市政工程的工程總承包活動的監督管理；第三，要加強與發展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決製約工程總承包項目實施的有關問題；第四，要加強示範引導，從重點企業入手，培育一批工程總承包骨幹企業，發揮示範引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。
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