閩政辦〔2016〕146 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：
《福建省清理規範工程建設領域保證金實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2016年9月1日
（此件主動公開）
福建省清理規範工程建設領域保證金實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號），推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，清理規範工程建設領域保證金，特製定本實施方案。
一、工作目標
完善依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、nongmingonggongzibaozhengjindengsileibaozhengjinzhidu，chuangxinbaozhengjinguanlijizhi，qingliquxiaoqitabaozhengjin，zhelijianqingjianzhuyeqiyefudan，guifanshichangzhixu，cujingongpingjingzheng，jianshechengxinzhengfu。
二、主要任務
（一）取消違規設立的保證金
分行業分地區組織清理未依法依規設立的其他各類保證金。對取消的保證金，自本方案公布之日起，一律停止收取；政府或政府部門出台的收取依據文件應當立即廢止。由政府部門收取的保證金，收取部門應製定退還計劃，於2016年10月底前退還到位，逾期未退還的，追究收取部門及相關責任人的責任；由建設單位已收取的保證金，應當與建築業企業簽訂合同補充協議，明確於2016年10月底前返還。未經國務院批準，各地區、gebumenyilvbudeyirenhexingshizaigongchengjianshelingyuxinshebaozhengjinxiangmu。duirengyaoqiushouqusileibaozhengjinzhiwaiqitabaozhengjinde，jianzhuyeqiyeyouquanyuyijujuebingxiangshengqingligongchengjianshelingyubaozhengjingongzuoxiaozu（以下簡稱省清理工作小組）辦公室舉報。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、監察廳、財政廳、發改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
（二）規範四類保證金管理
1.轉變保證金繳納方式。積極推行銀行保函製度，完善相關管理辦法，對保留的四類保證金，建築業企業可以銀行保函方式繳納，任何單位不得拒絕。
責任單位：省住建廳、財政廳、人行福州中心支行、福建銀監局
2.健全保證金管理製度。對保留的保證金，應當按照法律法規和有關規定修訂完善製度。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。落實《基本建設財務規則》和《建設工程價款結算辦法》，工程質量保證金不得超過工程結算價款的5%。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金；yijiaonahuoyuliugongchengzhiliangbaozhengjinxianjinde，jianzhuyeqiyekeyixiangjianshedanweitigongyinxingbaohanyitihuanxianjin，jianshedanweibudejujue。shengrenshebumenyingdanghuitongxingyezhuguanbumenzhuajinxiudingqiyegongzibaozhengjinzhidu，mingquejianzhuyeqiyechayihuajiaocunbanfa，duiyidingshiqineiweifashenggongzituoqiandeshixingjianmiancuoshi，duifashenggongzituoqiandeshidangtigaojiaocunbili。gediqubudeduijianzhuyeqiyezhongfushouqunongmingonggongzibaozhengjin。
責任單位：省住建廳、財政廳、人社廳、發改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
3.依法依規返還保證金。依yi法fa設she立li的de四si類lei保bao證zheng金jin，收shou取qu單dan位wei應ying當dang按an規gui定ding或huo合he同tong約yue定ding按an時shi足zu額e返fan還hai給gei建jian築zhu業ye企qi業ye。未wei按an規gui定ding或huo合he同tong約yue定ding返fan還hai保bao證zheng金jin的de，保bao證zheng金jin收shou取qu單dan位wei應ying向xiang建jian築zhu業ye企qi業ye支zhi付fu逾yu期qi返fan還hai違wei約yue金jin，同tong時shi還hai應ying按an照zhao銀yin行xing同tong期qi貸dai款kuan利li率lv向xiang建jian築zhu業ye企qi業ye支zhi付fu利li息xi。對dui於yu政zheng府fu部bu門men未wei按an規gui定ding返fan還hai保bao證zheng金jin的de，應ying當dang予yu以yi問wen責ze；對於建設單位逾期未返還保證金的，項目所在地行業主管部門應責令改正。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、監察廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省住建廳牽頭，省財政廳、人社廳及其他相關部門為成員單位的省清理工作小組，工作小組辦公室設在省住建廳。工作小組負責指導、監督各地區各部門清理規範工作。各市、縣（區）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)重(zhong)視(shi)本(ben)地(di)區(qu)清(qing)理(li)工(gong)作(zuo)，製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)保(bao)證(zheng)金(jin)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)工(gong)作(zuo)。各(ge)設(she)區(qu)市(shi)、平潭綜合實驗區應將本地區清理規範工作領導機構建立情況於9月15日前報送省住建廳。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
（二）健全誠信履約體係。省住建廳牽頭建立工程建設領域各類保證金設立、繳存、退還等信息公開平台，及時公布保證金繳存、退還信息。進一步健全工程建設領域誠信體係，探索建立拖欠農民工工資、工程質量管理、招投標行為、合he同tong履lv約yue等deng各ge類lei黑hei名ming單dan製zhi度du，並bing適shi時shi向xiang社she會hui公gong布bu。加jia強qiang部bu門men之zhi間jian信xin用yong信xin息xi互hu認ren共gong享xiang，完wan善shan企qi業ye守shou信xin激ji勵li和he失shi信xin懲cheng戒jie聯lian合he機ji製zhi，優you化hua我wo省sheng建jian築zhu市shi場chang環huan境jing。
責任單位：省住建廳、發改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
（三）建立監督查處機製。各ge級ji清qing理li工gong作zuo領ling導dao機ji構gou要yao組zu織zhi對dui轄xia區qu內nei清qing理li工gong作zuo的de督du查zha，指zhi導dao有you關guan單dan位wei依yi法fa依yi規gui設she立li工gong程cheng建jian設she領ling域yu四si類lei保bao證zheng金jin，糾jiu正zheng違wei反fan規gui定ding設she立li的de保bao證zheng金jin項xiang目mu和he不bu按an規gui範fan收shou取qu、管理、退還情形。省清理工作小組要適時開展督查，發現不按要求開展清理規範、瞞(man)報(bao)保(bao)證(zheng)金(jin)收(shou)取(qu)等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)，予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)批(pi)評(ping)。各(ge)級(ji)各(ge)部(bu)門(men)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)保(bao)證(zheng)金(jin)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)列(lie)入(ru)省(sheng)政(zheng)府(fu)重(zhong)點(dian)督(du)查(zha)事(shi)項(xiang)和(he)目(mu)標(biao)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)，對(dui)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)不(bu)力(li)的(de)要(yao)予(yu)以(yi)問(wen)責(ze)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦
（四）建立舉報查處機製。各市、縣（區）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)建(jian)立(li)舉(ju)報(bao)查(zha)處(chu)機(ji)製(zhi)，公(gong)開(kai)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)電(dian)話(hua)和(he)電(dian)子(zi)郵(you)箱(xiang)。建(jian)築(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)發(fa)現(xian)違(wei)反(fan)規(gui)定(ding)收(shou)取(qu)或(huo)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)退(tui)還(hai)工(gong)程(cheng)保(bao)證(zheng)金(jin)行(xing)為(wei)的(de)，可(ke)向(xiang)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)清(qing)理(li)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)機(ji)構(gou)實(shi)名(ming)投(tou)訴(su)，所(suo)投(tou)訴(su)反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題(ti)超(chao)過(guo)2個月未解決且無合理理由的，可越級向省、市行業主管部門或清理工作小組辦公室投訴，省清理工作小組辦公室投訴舉報電話：0591－87516529，電子郵箱：dbcpfj＠163.com。各級行業主管部門和清理工作領導機構要認真查處實名投訴舉報事項，及時曝光違規設立、收取和逾期不退還保證金的典型案例。
各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門應於2017年1月10日前將本地區本部門清理規範落實情況分別報送省住建廳、財政廳。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、監察廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦