國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見
近日，國務院印發了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。
《意見》zhichu，caizhengshiquanshiyijizhengfuyingchengdandeyunyongcaizhengzijintigongjibengonggongfuwuderenwuhezhize，zhichuzerenshizhengfulvxingcaizhengshiquandezhichuyiwuhebaozhang。helihuafenzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenshizhengfuyouxiaotigongjibengonggongfuwudeqiantihebaozhang，shijianlixiandaicaizhengzhidudezhongyaoneirong，shituidongguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadekeguanxuyao。
《意見》要yao求qiu，推tui進jin中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge，要yao堅jian持chi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi道dao路lu和he黨dang的de領ling導dao，堅jian持chi財cai政zheng事shi權quan由you中zhong央yang決jue定ding，堅jian持chi有you利li於yu健jian全quan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi，堅jian持chi法fa治zhi化hua規gui範fan化hua道dao路lu，堅jian持chi積ji極ji穩wen妥tuo統tong籌chou推tui進jin。要yao遵zun循xun體ti現xian基ji本ben公gong共gong服fu務wu受shou益yi範fan圍wei、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為、支出責任與財政事權相適應等劃分原則，科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規範、運(yun)轉(zhuan)高(gao)效(xiao)的(de)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)模(mo)式(shi)，落(luo)實(shi)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)責(ze)任(ren)，提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)更(geng)好(hao)履(lv)職(zhi)盡(jin)責(ze)。
《意見》明(ming)確(que)，一(yi)是(shi)推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)。適(shi)度(du)加(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，保(bao)障(zhang)地(di)方(fang)履(lv)行(xing)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，減(jian)少(shao)並(bing)規(gui)範(fan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。二(er)是(shi)完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)。中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)由(you)中(zhong)央(yang)承(cheng)擔(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)，地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)由(you)地(di)方(fang)承(cheng)擔(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)，中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)根(gen)據(ju)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)屬(shu)性(xing)，區(qu)分(fen)情(qing)況(kuang)劃(hua)分(fen)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)。將(jiang)部(bu)分(fen)適(shi)宜(yi)由(you)更(geng)高(gao)一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)保(bao)持(chi)區(qu)域(yu)內(nei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)、促進經濟協調發展等基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移，並根據省以下財政事權劃分、財政體製及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任。
《意見》要求加強與相關改革的協同推進，2016年選取國防、外交等領域率先啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。2017-2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。2019-2020年基本完成主要領域改革，梳理需要上升為法律法規的內容，適時製修訂相關法律、行政法規，推動形成保障中央與地方財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體係。
國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
helihuafenzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenshizhengfuyouxiaotigongjibengonggongfuwudeqiantihebaozhang，shijianlixiandaicaizhengzhidudezhongyaoneirong，shituijinguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadekeguanxuyao。genjudangdeshibadaheshibajiesanzhong、四中、五中全會提出的建立事權和支出責任相適應的製度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規範化法律化的要求，按照黨中央、國務院決策部署，現就推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革提出如下指導意見。
財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)是(shi)一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)承(cheng)擔(dan)的(de)運(yun)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)任(ren)務(wu)和(he)職(zhi)責(ze)，支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)是(shi)政(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)的(de)支(zhi)出(chu)義(yi)務(wu)和(he)保(bao)障(zhang)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)關(guan)係(xi)經(jing)曆(li)了(le)從(cong)高(gao)度(du)集(ji)中(zhong)的(de)統(tong)收(shou)統(tong)支(zhi)到(dao)“分灶吃飯”、包幹製，再到分稅製財政體製的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年(nian)實(shi)施(shi)的(de)分(fen)稅(shui)製(zhi)改(gai)革(ge)，初(chu)步(bu)構(gou)建(jian)了(le)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)下(xia)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)的(de)體(ti)係(xi)框(kuang)架(jia)，為(wei)我(wo)國(guo)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)製(zhi)度(du)奠(dian)定(ding)了(le)良(liang)好(hao)基(ji)礎(chu)。總(zong)體(ti)看(kan)，我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)為(wei)堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)、人民主體地位、依法治國提供了有效保障，調動了各方麵的積極性，對完善社會主義市場經濟體製、保障和改善民生、促進社會公平正義，以及解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題發揮了重要作用。
但也要看到，新的形勢下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題，主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；zhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafenbujinheli，yixiebenyingyouzhongyangzhijiefuzedeshiwujiaogeidifangchengdan，yixieyiyoudifangfuzedeshiwu，zhongyangchengdanguoduo，difangmeiyoudanfuqixiangyingdezhichuzeren；不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範；有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。
這種狀況不利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不利於政府有效提供基本公共服務，與建立健全現代財政製度、推動國家治理體係和治理能力現代化的要求不相適應，必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共gong享xiang的de發fa展zhan理li念nian，遵zun循xun憲xian法fa和he政zheng府fu組zu織zhi法fa的de相xiang關guan規gui定ding，按an照zhao完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi總zong體ti要yao求qiu和he深shen化hua財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge總zong體ti方fang案an，立li足zu全quan局ju、著眼長遠、統籌規劃、分步實施，科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。
1. 堅持中國特色社會主義道路和黨的領導。通過合理劃分中央與地方在基本公共服務提供方麵的任務和職責，形成科學合理、zhizemingquedecaizhengshiquanhezhichuzerenhuafentixi，chongfenfahuizhongguoteseshehuizhuyizhiduzaiweihushehuigongpingzhengyihecujingongtongfuyufangmiandeyoushi，quebaodangdeluxian、方針、政策得到貫徹落實，為加強和改善黨的領導提供更好保障。
2. 堅持財政事權由中央決定。在完善中央決策、地di方fang執zhi行xing的de機ji製zhi基ji礎chu上shang，明ming確que中zhong央yang在zai財cai政zheng事shi權quan確que認ren和he劃hua分fen上shang的de決jue定ding權quan，適shi度du加jia強qiang中zhong央yang政zheng府fu承cheng擔dan基ji本ben公gong共gong服fu務wu的de職zhi責ze和he能neng力li，維wei護hu中zhong央yang權quan威wei。要yao切qie實shi落luo實shi地di方fang政zheng府fu在zai中zhong央yang授shou權quan範fan圍wei內nei履lv行xing財cai政zheng事shi權quan的de責ze任ren，最zui大da限xian度du減jian少shao中zhong央yang對dui微wei觀guan事shi務wu的de直zhi接jie管guan理li，發fa揮hui地di方fang政zheng府fu因yin地di製zhi宜yi加jia強qiang區qu域yu內nei事shi務wu管guan理li的de優you勢shi，調tiao動dong和he保bao護hu地di方fang幹gan事shi創chuang業ye的de積ji極ji性xing和he主zhu動dong性xing。
3. 堅持有利於健全社會主義市場經濟體製。要正確處理政府與市場、政府與社會的關係，合理確定政府提供基本公共服務的範圍和方式，將應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔；duiyingyouzhengfutigongdejibengonggongfuwu，yaomingquechengdancaizhengshiquanhezhichuzerendexiangyingzhengfucengji，cujinshehuizhuyishichangjingjitizhibuduanwanshan，shishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyongdedaochongfenfahui。
4. 堅(jian)持(chi)法(fa)治(zhi)化(hua)規(gui)範(fan)化(hua)道(dao)路(lu)。要(yao)將(jiang)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)基(ji)本(ben)規(gui)範(fan)以(yi)法(fa)律(lv)和(he)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)形(xing)式(shi)規(gui)定(ding)，將(jiang)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)間(jian)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)以(yi)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)、政府規章的形式規定，逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規範化，讓行政權力在法律和製度的框架內運行，加快推進依法治國、依法行政。
5. 堅(jian)持(chi)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)。要(yao)從(cong)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)的(de)全(quan)局(ju)出(chu)發(fa)，先(xian)在(zai)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)上(shang)突(tu)破(po)，為(wei)建(jian)立(li)科(ke)學(xue)規(gui)範(fan)的(de)政(zheng)府(fu)間(jian)關(guan)係(xi)創(chuang)造(zao)基(ji)礎(chu)性(xing)條(tiao)件(jian)。要(yao)處(chu)理(li)好(hao)改(gai)革(ge)與(yu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)、總體設計與分步實施、當前與長遠的關係，準確把握各項改革措施出台的時機、力度和節奏，加強中央與地方之間以及各部門之間的協同合作，形成合力，確保改革紮實推進，務求實效。
1. 體現基本公共服務受益範圍。體現國家主權、維護統一市場以及受益範圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，地區性基本公共服務由地方負責，跨省（區、市）的基本公共服務由中央與地方共同負責。
2. 兼顧政府職能和行政效率。結合我國現有中央與地方政府職能配置和機構設置，更多、更好發揮地方政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢，將所需信息量大、信息複雜且獲取困難的基本公共服務優先作為地方的財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國性基本公共服務宜作為中央的財政事權。
3. 實現權、責、利相統一。在中央統一領導下，適宜由中央承擔的財政事權執行權要上劃，加強中央的財政事權執行能力；適(shi)宜(yi)由(you)地(di)方(fang)承(cheng)擔(dan)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)決(jue)策(ce)權(quan)要(yao)下(xia)放(fang)，減(jian)少(shao)中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)代(dai)地(di)方(fang)決(jue)策(ce)事(shi)項(xiang)，保(bao)證(zheng)地(di)方(fang)有(you)效(xiao)管(guan)理(li)區(qu)域(yu)內(nei)事(shi)務(wu)。要(yao)明(ming)確(que)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)各(ge)自(zi)承(cheng)擔(dan)的(de)職(zhi)責(ze)，將(jiang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)履(lv)行(xing)涉(she)及(ji)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)、政策決定、執行實施、監督評價等各環節在中央與地方間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。
4. 激(ji)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)動(dong)作(zuo)為(wei)。通(tong)過(guo)有(you)效(xiao)授(shou)權(quan)，合(he)理(li)確(que)定(ding)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，使(shi)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)受(shou)益(yi)範(fan)圍(wei)與(yu)政(zheng)府(fu)管(guan)轄(xia)區(qu)域(yu)保(bao)持(chi)一(yi)致(zhi)，激(ji)勵(li)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)盡(jin)力(li)做(zuo)好(hao)轄(xia)區(qu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)和(he)保(bao)障(zhang)，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)不(bu)作(zuo)為(wei)或(huo)因(yin)追(zhui)求(qiu)局(ju)部(bu)利(li)益(yi)而(er)損(sun)害(hai)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)利(li)益(yi)或(huo)整(zheng)體(ti)利(li)益(yi)的(de)行(xing)為(wei)。
5. 做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬於中央並由中央組織實施的財政事權，原則上由中央承擔支出責任；對屬於地方並由地方組織實施的財政事權，原則上由地方承擔支出責任；對屬於中央與地方共同財政事權，根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，區分情況確定中央和地方的支出責任以及承擔方式。
1. 適度加強中央的財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、保基本、均等化方向，加強中央在保障國家安全、維護全國統一市場、體現社會公平正義、推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)。強(qiang)化(hua)中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)履(lv)行(xing)責(ze)任(ren)，中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)原(yuan)則(ze)上(shang)由(you)中(zhong)央(yang)直(zhi)接(jie)行(xing)使(shi)。中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)確(que)需(xu)委(wei)托(tuo)地(di)方(fang)行(xing)使(shi)的(de)，報(bao)經(jing)黨(dang)中(zhong)央(yang)、guowuyuanpizhunhou，youyouguanzhinengbumenweituodifangxingshi，bingzhidingxiangyingdefalvfaguiyuyimingque。duizhongyangweituodifangxingshidecaizhengshiquan，shouweituodifangzaiweituofanweinei，yiweituodanweidemingyixingshizhiquan，chengdanxiangyingdefalvzeren，bingjieshouweituodanweidejiandu。
要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。
2. 保障地方履行財政事權。加強地方政府公共服務、社會管理等職責。將直接麵向基層、量大麵廣、與當地居民密切相關、由(you)地(di)方(fang)提(ti)供(gong)更(geng)方(fang)便(bian)有(you)效(xiao)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)確(que)定(ding)為(wei)地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，賦(fu)予(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)充(chong)分(fen)自(zi)主(zhu)權(quan)，依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)履(lv)行(xing)，更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)地(di)方(fang)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)。地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)由(you)地(di)方(fang)行(xing)使(shi)，中(zhong)央(yang)對(dui)地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)履(lv)行(xing)提(ti)出(chu)規(gui)範(fan)性(xing)要(yao)求(qiu)，並(bing)通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)形(xing)式(shi)予(yu)以(yi)明(ming)確(que)。
要逐步將社會治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務等受益範圍地域性強、信息較為複雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為地方的財政事權。
3. 減少並規範中央與地方共同財政事權。考慮到我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發展不平衡的國情和經濟社會發展的階段性要求，需要更多發揮中央在保障公民基本權利、提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)，因(yin)此(ci)應(ying)保(bao)有(you)比(bi)成(cheng)熟(shu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)家(jia)相(xiang)對(dui)多(duo)一(yi)些(xie)的(de)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)。但(dan)在(zai)現(xian)階(jie)段(duan)，針(zhen)對(dui)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)過(guo)多(duo)且(qie)不(bu)規(gui)範(fan)的(de)情(qing)況(kuang)，必(bi)須(xu)逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)並(bing)規(gui)範(fan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，並(bing)根(gen)據(ju)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)受(shou)益(yi)範(fan)圍(wei)、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由於職責不清造成互相推諉。
要逐步將義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨省（區、市）重大基礎設施項目建設和環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省（區、市）且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，並明確各承擔主體的職責。
4. jianlicaizhengshiquanhuafendongtaitiaozhengjizhi。caizhengshiquanhuafenyaogenjukeguantiaojianbianhuajinxingdongtaitiaozheng。zaitiaojianchengshushi，jiangquanguofanweineihuanjingzhiliangjianceheduiquanguoshengtaijuyoujichuxing、戰(zhan)略(lve)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)等(deng)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，逐(zhu)步(bu)上(shang)劃(hua)為(wei)中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)。對(dui)新(xin)增(zeng)及(ji)尚(shang)未(wei)明(ming)確(que)劃(hua)分(fen)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，要(yao)根(gen)據(ju)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)、jingjishehuifazhanxuqiuyijigejizhengfucailizengchangqingkuang，jiangyingyoushichanghuoshehuichengdandeshiwujiaoyoushichangzhutihuoshehuililiangchengdan，jiangyingyouzhengfutigongdejibengonggongfuwutongchouyanjiuhuafenweizhongyangcaizhengshiquan、地方財政事權或中央與地方共同財政事權。
1. 中zhong央yang的de財cai政zheng事shi權quan由you中zhong央yang承cheng擔dan支zhi出chu責ze任ren。屬shu於yu中zhong央yang的de財cai政zheng事shi權quan，應ying當dang由you中zhong央yang財cai政zheng安an排pai經jing費fei，中zhong央yang各ge職zhi能neng部bu門men和he直zhi屬shu機ji構gou不bu得de要yao求qiu地di方fang安an排pai配pei套tao資zi金jin。中zhong央yang的de財cai政zheng事shi權quan如ru委wei托tuo地di方fang行xing使shi，要yao通tong過guo中zhong央yang專zhuan項xiang轉zhuan移yi支zhi付fu安an排pai相xiang應ying經jing費fei。
2. 地方的財政事權由地方承擔支出責任。屬於地方的財政事權原則上由地方通過自有財力安排。對地方政府履行財政事權、落(luo)實(shi)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)存(cun)在(zai)的(de)收(shou)支(zhi)缺(que)口(kou)，除(chu)部(bu)分(fen)資(zi)本(ben)性(xing)支(zhi)出(chu)通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)發(fa)行(xing)政(zheng)府(fu)性(xing)債(zhai)券(quan)等(deng)方(fang)式(shi)安(an)排(pai)外(wai)，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)上(shang)級(ji)政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)的(de)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)彌(mi)補(bu)。地(di)方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)如(ru)委(wei)托(tuo)中(zhong)央(yang)機(ji)構(gou)行(xing)使(shi)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)應(ying)負(fu)擔(dan)相(xiang)應(ying)經(jing)費(fei)。
3. 中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性，體現國民待遇和公民權利、涉及全國統一市場和要素自由流動的財政事權，如基本養老保險、基本公共衛生服務、義務教育等，可以研究製定全國統一標準，並由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任；對受益範圍較廣、信息相對複雜的財政事權，如跨省（區、市）重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、公共文化等，根據財政事權外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任；對中央和地方有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發、高等教育等，中央和地方各自承擔相應支出責任；對中央承擔監督管理、出台規劃、製定標準等職責，地方承擔具體執行等職責的財政事權，中央與地方各自承擔相應支出責任。
省sheng級ji政zheng府fu要yao參can照zhao中zhong央yang做zuo法fa，結jie合he當dang地di實shi際ji，按an照zhao財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen原yuan則ze合he理li確que定ding省sheng以yi下xia政zheng府fu間jian財cai政zheng事shi權quan。將jiang部bu分fen適shi宜yi由you更geng高gao一yi級ji政zheng府fu承cheng擔dan的de基ji本ben公gong共gong服fu務wu職zhi能neng上shang移yi，明ming確que省sheng級ji政zheng府fu在zai保bao持chi區qu域yu內nei經jing濟ji社she會hui穩wen定ding、促進經濟協調發展、推進區域內基本公共服務均等化等方麵的職責。將有關居民生活、社會治安、城鄉建設、公共設施管理等適宜由基層政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移，強化基層政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的責任。
省級政府要根據省以下財政事權劃分、財政體製及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。
財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不(bu)可(ke)分(fen)割(ge)。要(yao)將(jiang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)與(yu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)相(xiang)結(jie)合(he)，既(ji)通(tong)過(guo)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)為(wei)推(tui)進(jin)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，又(you)將(jiang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)體(ti)現(xian)和(he)充(chong)實(shi)到(dao)各(ge)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)中(zhong)，形(xing)成(cheng)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)、協同推進的局麵。
zhongyangyudifangcaizhengshiquanhuafenzhengyiyouzhongyangcaiding，yimingqueshuyushengyixiadecaizhengshiquanhuafenzhengyiyoushengjizhengfucaiding。mingquezhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanhezhongyangweituodifangxingshidecaizhengshiquanshezhideyuanze、程序、範圍和責任，減少劃分中的爭議。
（三）完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付製度。
加jia快kuai研yan究jiu製zhi定ding中zhong央yang與yu地di方fang收shou入ru劃hua分fen總zong體ti方fang案an，推tui動dong進jin一yi步bu理li順shun中zhong央yang與yu地di方fang的de財cai政zheng分fen配pei關guan係xi，形xing成cheng財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de財cai政zheng體ti製zhi。進jin一yi步bu完wan善shan中zhong央yang對dui地di方fang轉zhuan移yi支zhi付fu製zhi度du，清qing理li整zheng合he與yu財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen不bu相xiang匹pi配pei的de中zhong央yang對dui地di方fang轉zhuan移yi支zhi付fu，增zeng強qiang財cai力li薄bo弱ruo地di區qu尤you其qi是shi老lao少shao邊bian窮qiong地di區qu的de財cai力li。嚴yan格ge控kong製zhi引yin導dao類lei、救濟類、應急類專項轉移支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬於地方財政事權的劃入一般性轉移支付。
anzhaoyixiangcaizhengshiquanguikouyigebumenqiantoufuzedeyuanze，helihuafenbumenzhize，lishunbumenfengong，tuoshanjiejuekuabumencaizhengshiquanhuafenbuqingxihezhongfujiaochawenti，chulihaozhongyangheshengjizhengfuchuizhiguanlijigouyudifangzhengfudezhizeguanxi，weigenghaolvxingzhengfugonggongfuwuzhinengtigongbaozhang。
suizhezhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigedetuijin，difangdecaizhengshiquanjiangzhujianmingque。duishuyudifangdecaizhengshiquan，difangzhengfubixulvxingdaowei，quebaojibengonggongfuwudeyouxiaotigong。zhongyangyaozaifalvfaguidekuangjiaxiajiaqiangjiandukaohehejixiaopingjia，qianghuadifangzhengfulvxingcaizhengshiquandezeren。
財政部、中央編辦等有關部門主要負責組織、協調、指導、督(du)促(cu)推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)要(yao)落(luo)實(shi)部(bu)門(men)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，根(gen)據(ju)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，在(zai)廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)意(yi)見(jian)基(ji)礎(chu)上(shang)，研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)本(ben)部(bu)門(men)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，按(an)程(cheng)序(xu)報(bao)請(qing)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院批準後實施。
在改革實施過程中，有關部門要妥善處理中央與地方財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項，積極配合推動製訂或修改相關法律、行政法規中關於財政事權和支出責任劃分的規定。
各ge省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao參can照zhao本ben指zhi導dao意yi見jian的de總zong體ti要yao求qiu和he基ji本ben原yuan則ze，根gen據ju本ben地di實shi際ji情qing況kuang，結jie合he財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge要yao求qiu和he中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge的de進jin程cheng，製zhi定ding省sheng以yi下xia財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge方fang案an，組zu織zhi推tui動dong本ben地di區qu省sheng以yi下xia財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge工gong作zuo。
1. 2016年。有關部門要按照本指導意見要求，研究製定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。
2. 2017—2018年。總結相關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經驗，結合實際、循序漸進，爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。
3. 2019—2020年(nian)。基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)主(zhu)要(yao)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，形(xing)成(cheng)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)的(de)清(qing)晰(xi)框(kuang)架(jia)。及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，梳(shu)理(li)需(xu)要(yao)上(shang)升(sheng)為(wei)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)內(nei)容(rong)，適(shi)時(shi)製(zhi)修(xiu)訂(ding)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)、xingzhengfagui，yanjiuqicaozhengfujiancaizhengguanxifa，tuidongxingchengbaozhangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafenkexuehelidefalvtixi。ducudifangwanchengzhuyaolingyugaige，xingchengshengyixiacaizhengshiquanhezhichuzerenhuafendeqingxikuangjia。
中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規範政府間關係的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、係統性工程，對全麵深化經濟體製改革具有重要的推動作用。各地區、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，以高度的責任感、使shi命ming感gan和he改gai革ge創chuang新xin精jing神shen，周zhou密mi安an排pai部bu署shu，切qie實shi履lv行xing職zhi責ze，密mi切qie協xie調tiao配pei合he，積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge，為wei建jian立li健jian全quan現xian代dai財cai政zheng製zhi度du、推進國家治理體係和治理能力現代化、落實“四個全麵”戰略布局提供有力保障。