近日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，全麵部署降低企業成本的各項工作，其中有建築企業非常關注的：工程款清償和保證金清理等內容。
該《通知》是國務院為實體經濟企業進一步營造良好市場環境、降低成本的綱領性文件，接下來，相信住房和城鄉建設部將會出台配套文件，認真研讀《通知》有利於建築企業認清國家政策走向和市場趨勢，今天建築管理（ID：JZGL58）將《通知》中涉及建築行業的重要內容進行了梳理，希望對你有幫助。
一、總的目標任務
經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效；
3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
二、涉及建築企業的主要措施
1、多方籌資清償拖欠工程款
支持重點企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。
鼓勵地方政府加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防範企業資金鏈斷裂風險傳導。
地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬於地方政府債務的拖欠工程款。
通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用於清償政府投資項目拖欠工程款。
2、清理規範工程建設領域保證金，減少資金占用
摸清目前建築業所需繳納各種保證金現狀，研究製定依法依規開展清理工作的意見，按照既有利於減輕企業負擔、又能形成新約束機製的原則製定切實可行的政策措施。
3、統一全國建築市場
清理廢除地方自行製定的影響統一市場形成的限製性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負麵清單製度試點，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。
4、降低養老保險繳費比例
從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%。
5、生產經營困難企業可依法申請緩繳住房公積金
對住房公積金繳存比例高於12%的一律予以規範調整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內，由各省（區、市）jieheshiji，jieduanxingshidangjiangdizhufanggongjijinjiaocunbili。shengchanjingyingkunnanqiyechukejiangdijiaocunbiliwai，haikeyifashenqinghuanjiaozhufanggongjijin，daixiaoyihaozhuanhouzaitigaojiaocunbilihuohuifujiaocunbingbujiaohuanjiaodezhufanggongjijin。
6、推進行政審批製度和監管製度改革
推進行政審批製度和監管製度改革，優化行政審批流程，重點圍繞生產經營領域取消和下放行政審批事項。簡政放權、放管結合、優(you)化(hua)服(fu)務(wu)改(gai)革(ge)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)，為(wei)企(qi)業(ye)設(she)立(li)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)創(chuang)造(zao)便(bian)利(li)條(tiao)件(jian)，行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)前(qian)置(zhi)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)大(da)幅(fu)壓(ya)縮(suo)，政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)。
7、清理行業協會違法違規的各類評比
積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)脫(tuo)鉤(gou)，厘(li)清(qing)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)職(zhi)能(neng)邊(bian)界(jie)，清(qing)理(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)強(qiang)製(zhi)企(qi)業(ye)付(fu)費(fei)參(can)加(jia)考(kao)核(he)評(ping)比(bi)、表彰、讚助捐贈等項目。
8、建築業營改增
全麵推開營改增試點，確保所有行業稅負隻減不增。
9、對失信企業依法嚴格限製和約束
利用好全國信用信息共享平台及企業信用信息公示係統，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施，對失信企業依法嚴格限製和約束。
10、鼓勵企業合適信息化技術，引導企業加強目標成本管理
鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段，實現內部管理升級，創新營銷模式，提高效益水平。
引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全麵控製，製定相應降成本目標。
國務院文件全文
國務院關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知
國發〔2016〕48號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《降低實體經濟企業成本工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2016年8月8日
（此件公開發布）
降低實體經濟企業成本工作方案
開展降低實體經濟企業成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特製定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，采取針對性、係(xi)統(tong)性(xing)措(cuo)施(shi)，有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)，優(you)化(hua)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，助(zhu)推(tui)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)，增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)。
（二）目標任務。經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全麵推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規範涉企政府性基金和行政事業性收費。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重合理降低。三是製度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(you)化(hua)服(fu)務(wu)改(gai)革(ge)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)，為(wei)企(qi)業(ye)設(she)立(li)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)創(chuang)造(zao)便(bian)利(li)條(tiao)件(jian)，行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)前(qian)置(zhi)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)大(da)幅(fu)壓(ya)縮(suo)，政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)。四是人工成本上漲得到合理控製。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業用電、用氣定價機製市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。
（三）主要原則。
堅持全麵係統推進和抓住關鍵環節相結合。妥善處理政府和市場、中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)的(de)關(guan)係(xi)，調(tiao)動(dong)各(ge)方(fang)麵(mian)積(ji)極(ji)性(xing)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)降(jiang)成(cheng)本(ben)工(gong)作(zuo)。突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)和(he)方(fang)法(fa)，針(zhen)對(dui)造(zao)成(cheng)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素(su)，製(zhi)定(ding)可(ke)操(cao)作(zuo)、可落地、可檢查的係統性政策措施。
堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方麵及時出台有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方麵通過深化改革，營造良好發展環境，逐步解決造成實體經濟企業成本過高的體製機製問題。
堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合。突(tu)出(chu)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)差(cha)別(bie)化(hua)，既(ji)要(yao)有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)步(bu)伐(fa)，又(you)要(yao)充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)，加(jia)快(kuai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)，提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。
堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合。在加強製度設計、優化政策環境、發揮好金融係統支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經濟企業采取提升生產效率、提高管理水平、加快技術創新等挖潛增效措施，降低企業內部成本。
堅持降低企業成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，發揮好骨幹管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強創新能力，進一步增加產品和服務供給，增強產業競爭力。
二、合理降低企業稅費負擔
（四）全麵推開營改增試點，確保所有行業稅負隻減不增。將營改增試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全麵推開營改增試點部際聯席會議成員單位）
（五）落實好研發費用加計扣除政策，修訂完善節能環保專用設備稅收優惠目錄。加強協調配合，落實好研發費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機製實施範圍。修訂完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發展改革委、環境保護部、保監會）
（六）擴大行政事業性收費免征範圍，清理規範涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全麵實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政zheng府fu定ding價jia或huo指zhi導dao價jia經jing營ying服fu務wu性xing收shou費fei和he行xing政zheng審shen批pi前qian置zhi中zhong介jie服fu務wu收shou費fei等deng項xiang目mu清qing單dan，在zai地di方fang政zheng府fu及ji國guo務wu院yuan各ge部bu門men網wang站zhan常chang態tai化hua公gong示shi。進jin一yi步bu清qing理li各ge類lei電dian子zi政zheng務wu平ping台tai的de服fu務wu收shou費fei，嚴yan禁jin依yi托tuo電dian子zi政zheng務wu平ping台tai捆kun綁bang服fu務wu並bing收shou費fei。查zha處chu和he清qing理li各ge種zhong與yu行xing政zheng職zhi能neng掛gua鉤gou且qie無wu法fa定ding依yi據ju的de中zhong介jie服fu務wu收shou費fei。加jia強qiang涉she企qi收shou費fei監jian督du管guan理li，暢chang通tong企qi業ye舉ju報bao渠qu道dao，完wan善shan查zha處chu機ji製zhi，製zhi止zhi亂luan攤tan派pai、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委、工業和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）
（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征範圍。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸並水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征範圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局）
三、有效降低企業融資成本
（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發展改革委、財政部，參加單位：工業和信息化部、農業部、銀監會）
（九）降低融資中間環節費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實體經濟融通機製，降低貸款中間環節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等deng變bian相xiang提ti高gao利li率lv行xing為wei。引yin導dao金jin融rong機ji構gou針zhen對dui不bu同tong企qi業ye合he理li定ding價jia。督du促cu銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou依yi法fa合he規gui收shou費fei，製zhi止zhi不bu規gui範fan收shou費fei行xing為wei。發fa展zhan政zheng府fu支zhi持chi的de融rong資zi擔dan保bao機ji構gou，允yun許xu有you條tiao件jian的de地di方fang設she立li政zheng府fu性xing擔dan保bao基ji金jin，探tan索suo運yun用yong資zi本ben注zhu入ru、再擔保、風險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產業、小微企業、“三農”服務積極性。（牽頭單位：銀監會、人民銀行、國家發展改革委、財政部，參加單位：工業和信息化部）
（十）完善商業銀行考核體係和監管指標，加大不良資產處置力度。綜合考慮盈利能力、經營增長、資產質量、資zi本ben充chong足zu率lv等deng方fang麵mian的de考kao核he因yin素su，適shi當dang提ti高gao風feng險xian容rong忍ren度du，落luo實shi小xiao微wei企qi業ye貸dai款kuan風feng險xian容rong忍ren度du要yao求qiu。完wan善shan信xin貸dai人ren員yuan盡jin職zhi免mian責ze政zheng策ce。支zhi持chi和he督du促cu商shang業ye銀yin行xing補bu充chong資zi本ben，按an市shi場chang化hua方fang式shi及ji時shi核he銷xiao不bu良liang貸dai款kuan，做zuo到dao應ying核he盡jin核he，增zeng強qiang對dui實shi體ti經jing濟ji的de信xin貸dai資zi金jin投tou放fang能neng力li。適shi當dang調tiao整zheng不bu良liang資zi產chan轉zhuan讓rang方fang式shi、範圍、組(zu)包(bao)項(xiang)目(mu)及(ji)戶(hu)數(shu)方(fang)麵(mian)的(de)規(gui)定(ding)，逐(zhu)步(bu)增(zeng)強(qiang)地(di)方(fang)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)公(gong)司(si)處(chu)置(zhi)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)的(de)能(neng)力(li)，完(wan)善(shan)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)。支(zhi)持(chi)有(you)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)的(de)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)債(zhai)權(quan)轉(zhuan)股(gu)權(quan)。（牽頭單位：銀監會、人民銀行、國家發展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：國務院國資委）
（十一）穩妥推進民營銀行設立，發展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業務；穩妥推進民營銀行發展，成熟一家、設立一家。加快發展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮銀行等各類機構。（牽頭單位：銀監會、商務部，參加單位：人民銀行）
（十二）大力發展股權融資，合理擴大債券市場規模。完善證券交易所市場股權融資功能，規範全國中小企業股份轉讓係統（“新三板”）發fa展zhan，規gui範fan發fa展zhan區qu域yu性xing股gu權quan市shi場chang和he私si募mu股gu權quan投tou資zi基ji金jin。改gai革ge完wan善shan公gong司si信xin用yong類lei債zhai券quan發fa行xing管guan理li製zhi度du，合he理li擴kuo大da債zhai券quan發fa行xing規gui模mo，提ti高gao直zhi接jie融rong資zi比bi例li。在zai投tou資zi者zhe分fen類lei趨qu同tong的de原yuan則ze下xia，分fen別bie統tong一yi公gong司si信xin用yong類lei債zhai券quan市shi場chang發fa行xing準zhun入ru標biao準zhun和he審shen核he規gui則ze。加jia快kuai債zhai券quan產chan品pin創chuang新xin，發fa展zhan股gu債zhai結jie合he品pin種zhong，研yan究jiu發fa展zhan高gao風feng險xian高gao收shou益yi企qi業ye債zhai、項目收益債、永續債、專項企業債、zichanzhichizhengquandeng。jiadaxinxipilulidu，guifanzhaiquanfaxingqiyexinxipiluxingwei，tigaoshichangtoumingdu。jiaqiangxinyongpingjizhidujianshe，qianghuashichanghuayueshujizhi，jijiwentuotuijinzhaiquanshichangkaifang。（牽頭單位：證監會、人民銀行、國家發展改革委，參加單位：財政部）
（十三）引導企業利用境外低成本資金，提高企業跨境貿易本幣結算比例。tuijinqiyefaxingwaizhaidengjizhidugaige，kuodaquankoujingkuajingrongzihongguanshenshenguanlishidianfanwei，jinyibujianhuachengxu，helikuodaqiyefaxingwaizhaiguimo，fangkuanzijinhuiliuhejiehuixianzhi。zaihelitiaokongwaizhaiguimo、促進結構優化和有效防範風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償chang債zhai能neng力li強qiang的de企qi業ye赴fu境jing外wai發fa行xing本ben外wai幣bi債zhai券quan。擴kuo大da人ren民min幣bi跨kua境jing使shi用yong，引yin導dao商shang業ye銀yin行xing改gai善shan金jin融rong服fu務wu，提ti高gao企qi業ye在zai跨kua境jing貿mao易yi中zhong使shi用yong本ben幣bi結jie算suan的de比bi例li，降jiang低di彙hui兌dui成cheng本ben和he彙hui率lv波bo動dong影ying響xiang。（牽頭單位：國家發展改革委、人民銀行、國家外彙局）
四、著力降低製度性交易成本
（十四）打破地域分割和行業壟斷，加強公平競爭市場環境建設。清理廢除地方自行製定的影響統一市場形成的限製性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負麵清單製度試點，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。duiliansuoqiyeyaoqiushelifeiqiyefarenmendianhepeisongzhongxinde，suozaidizhengfujiyouguanbumenbudeyirenhexingshishezhizhangai。zuzhishishigongpingjingzhengshenzhazhidu，congyuantoushangfangzhipaichuhexianzhishichangjingzhengdexingwei。jianquanjingzhengzhengce，wanshanshichangjingzhengguize，jiaqiangfanlongduanhefanbuzhengdangjingzhengzhifa。qianghuajiagejianzha，youhuashichanghuanjing，jianquanjingyingzhezizhudingjialingyudeshichangguize。（牽頭單位：國家發展改革委、商務部、工商總局，參加單位：工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局）
（十五）深化“放管服”改革，為企業創造更好的營商環境。簡政放權、放管結合、優化服務同步推進，提高政府公共服務能力和水平，為企業提供優質公共服務和公共產品。推進行政審批製度和監管製度改革，優化行政審批流程，重點圍繞生產經營領域取消和下放行政審批事項，合並具有相同或相似管理對象、管guan理li事shi項xiang的de證zheng照zhao資zi質zhi，實shi行xing聯lian合he審shen批pi。大da幅fu壓ya減jian各ge類lei行xing政zheng審shen批pi前qian置zhi中zhong介jie服fu務wu事shi項xiang，無wu法fa律lv法fa規gui依yi據ju的de一yi律lv取qu消xiao。進jin一yi步bu優you化hua企qi業ye投tou資zi項xiang目mu相xiang關guan審shen批pi程cheng序xu，利li用yong好hao投tou資zi項xiang目mu在zai線xian審shen批pi監jian管guan平ping台tai，落luo實shi平ping台tai建jian設she中zhong的de識shi別bie代dai碼ma和he個ge性xing化hua審shen批pi監jian管guan要yao求qiu。保bao障zhang各ge類lei市shi場chang主zhu體ti在zai投tou資zi核he準zhun、政府扶持、參與政府投資項目等方麵享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股(gu)份(fen)比(bi)例(li)等(deng)限(xian)製(zhi)。簡(jian)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)設(she)立(li)程(cheng)序(xu)。研(yan)究(jiu)推(tui)廣(guang)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)且(qie)不(bu)需(xu)要(yao)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)承(cheng)諾(nuo)備(bei)案(an)管(guan)理(li)。規(gui)範(fan)涉(she)企(qi)行(xing)政(zheng)檢(jian)查(zha)行(xing)為(wei)，落(luo)實(shi)“雙隨機”抽查機製，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局，參加單位：環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務院國資委、國家能源局）
（十六）加快社會信用體係建設，加強知識產權保護。利用好全國信用信息共享平台及企業信用信息公示係統，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施，對失信企業依法嚴格限製和約束。將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業名下，依法予以公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方麵知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。（牽頭單位：國家發展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產權局，參加單位：工業和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、銀監會等）
（十七）提升貿易便利化水平，合理降低服務收費標準。全麵推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執(zhi)法(fa)互(hu)助(zhu)，對(dui)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)良(liang)好(hao)的(de)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)查(zha)驗(yan)率(lv)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)貨(huo)物(wu)的(de)通(tong)關(guan)成(cheng)本(ben)。整(zheng)合(he)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)體(ti)係(xi)，依(yi)法(fa)確(que)定(ding)收(shou)費(fei)範(fan)圍(wei)，規(gui)範(fan)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)，合(he)理(li)降(jiang)低(di)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)脫(tuo)鉤(gou)，厘(li)清(qing)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)職(zhi)能(neng)邊(bian)界(jie)，清(qing)理(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)強(qiang)製(zhi)企(qi)業(ye)付(fu)費(fei)參(can)加(jia)考(kao)核(he)評(ping)比(bi)、表彰、讚助捐贈等項目。（牽頭單位：海關總署、質檢總局、國家發展改革委、民政部，參加單位：工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、國務院國資委、國家林業局）
（十八）加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題，減輕企業負擔。建立政府和國有企業合理分擔成本的機製，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全麵推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業曆史遺留問題。（牽頭單位：國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部）
五、合理降低企業人工成本
（十九）降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結餘可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業保險總費率階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行，具體方案由各省（區、市）確定。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委）
（二十）完善住房公積金製度，規範和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高於12%的一律予以規範調整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內，由各省（區、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。shengchanjingyingkunnanqiyechukejiangdijiaocunbiliwai，haikeyifashenqinghuanjiaozhufanggongjijin，daixiaoyihaozhuanhouzaitigaojiaocunbilihuohuifujiaocunbingbujiaohuanjiaodezhufanggongjijin。（牽頭單位：住房城鄉建設部，參加單位：國家發展改革委、財政部、人民銀行）
（二十一）完善最低工資調整機製，健全勞動力市場體係。tongchoujianguqiyechengshounenglihebaozhanglaodongzhezuidilaodongbaochouquanyi，zhidaogediheliquedingzuidigongzibiaozhuntiaozhengfuduhetiaozhengpinlv。tuijinhujizhidugaige，shixianjuzhuzhengzhiduquanfugai，jiangwailaiwugongrenyuannarudangdijiaoyu、基本醫療衛生等公共服務覆蓋範圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統一開放、競爭有序的勞動力市場體係。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發展改革委、公安部、財政部）
六、進一步降低企業用能用地成本
（二十二）加快推進能源領域改革，放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發電並網機製。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管製，形成充分競爭的機製，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發展改革委，參加單位：國家能源局）
（二十三）加快推進電力體製改革，合理降低企業用電成本。加jia快kuai實shi施shi輸shu配pei電dian價jia改gai革ge試shi點dian。積ji極ji開kai展zhan電dian力li直zhi接jie交jiao易yi，放fang寬kuan參can與yu範fan圍wei，有you序xu縮suo減jian發fa用yong電dian計ji劃hua，擴kuo大da市shi場chang化hua交jiao易yi電dian量liang的de比bi例li。對dui未wei參can與yu直zhi接jie交jiao易yi和he競jing價jia交jiao易yi的de上shang網wang火huo力li發fa電dian量liang，以yi及ji重zhong要yao公gong用yong事shi業ye和he公gong益yi性xing服fu務wu等deng用yong電dian，繼ji續xu實shi施shi好hao煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi，合he理li調tiao整zheng一yi般ban工gong商shang業ye企qi業ye用yong電dian價jia格ge。簡jian化hua企qi業ye用yong戶hu電dian力li增zeng容rong、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發展改革委、國家能源局，參加單位：工業和信息化部）
（二十四）完善土地供應製度，降低企業用地成本。積極推進工業用地長期租賃、先租後讓、租zu讓rang結jie合he供gong應ying，工gong業ye用yong地di的de使shi用yong者zhe可ke在zai規gui定ding期qi限xian內nei按an合he同tong約yue定ding分fen期qi繳jiao納na土tu地di出chu讓rang價jia款kuan，降jiang低di工gong業ye企qi業ye用yong地di成cheng本ben。保bao障zhang物wu流liu業ye用yong地di供gong應ying，科ke學xue合he理li確que定ding物wu流liu用yong地di容rong積ji率lv。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）
七、較大幅度降低企業物流成本
（二十五）改善物流業發展環境，大力發展運輸新業態。健jian全quan現xian代dai物wu流liu標biao準zhun體ti係xi，強qiang化hua物wu流liu標biao準zhun實shi施shi，推tui動dong物wu流liu業ye與yu製zhi造zao業ye等deng產chan業ye聯lian動dong發fa展zhan。完wan善shan城cheng市shi物wu流liu配pei送song體ti係xi，優you化hua資zi源yuan配pei置zhi，提ti高gao物wu流liu效xiao率lv。推tui廣guang多duo式shi聯lian運yun，加jia快kuai構gou建jian國guo家jia交jiao通tong運yun輸shu物wu流liu公gong共gong信xin息xi平ping台tai，推tui進jin跨kua部bu門men、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發展多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、幹線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業務加快發展。（牽頭單位：國家發展改革委、交通運輸部，參加單位：質檢總局）
（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規範公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》，kexueheliquedinggonglushoufeibiaozhun，zhubuyouxuquxiaozhengfuhaidaierjigonglushoufei。jianjuezhachugaosugonglucheliangjiuyuanfuwuzhongdegezhongluanshoufeixingwei，guifancheliangchaoxianchufabiaozhun，jianshaogeleizhifazhongdeziyoucailiangquan，jianjuedujueluanfakuan、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發展改革委、公安部）
（二十七）規範機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全麵清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經營、強製服務、強行收費行為，清理強製對進出港（場）企業收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發展改革委）
八、提高企業資金周轉效率
（二十八）推進實體經濟經營性資產證券化，開展投貸聯動試點支持科技創新創業企業。鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區，在依法合規、風險可控的前提下，對科技創新創業企業開展投貸聯動業務試點，為科技創新創業企業提供合理的融資結構和持續的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監會、證監會、商務部，參加單位：工業和信息化部）
（二十九）支持重點企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防範企業資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬於地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用於清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀監會，參加單位：住房城鄉建設部）
（三十）清理規範工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建築業所需繳納各種保證金現狀，研究製定依法依規開展清理工作的意見，按照既有利於減輕企業負擔、又能形成新約束機製的原則製定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國務院法製辦）
（三十一）加強資金清欠，化解企業債務鏈風險。guliqiyejiaqiangwanglaikuanxiangguanli，yindaoqiyejiakuaifukuan，jianqingquanshehuizhaiwufudan。fahuicaiwugongsizaitigaozijinshiyongxiaolvfangmiandezuoyong，jiakuaichanyelianqiyejianzijinzhouzhuan，tuijincaiwugongsiyanshenchanyelianjinrongfuwushidian。duizhaiwuguimojiaodaqieyousanjiayishangzhaiquanyinxingdekehu，xietiaogezhaiquanyinxingchenglizhaiquanrenweiyuanhui，bimianyindanjiajigouchuzhibudangyinfaxindefengxian。（牽頭單位：銀監會、人民銀行，參加單位：工業和信息化部、財政部、國務院國資委）
九、鼓勵引導企業內部挖潛
（三十二）引導企業管理創新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段，實現內部管理升級，創新營銷模式，提高效益水平。大力發展智能製造和智慧流通，提高產品的成品率、優質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色製造，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業和信息化部、國家發展改革委、商務部）
（三十三）加強先進技術推廣，鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全麵控製，製定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委）
十、落實降成本工作配套措施
（三十四）推進體製機製改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極穩妥推進國企改革和企業兼並重組，有序推進財稅、金融等領域體製機製改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利於企業降低成本和健康發展的製度環境。
（三十五）支持創新活動。加快實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，加強科技創新、管理創新、機製創新、營銷創新和商業模式創新。發展新興產業，加大對企業創新活動的支持，提高創新資源產出率和全要素生產率。
（三十六）發揮“互聯網+”作用。充分運用互聯網、物聯網、雲計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯網+”協同製造，提升企業運營效率，降低運營成本。通過“互聯網+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯網+”政務服務，實現部門間數據共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。
（三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿易區戰略，推進雙邊和多邊貿易投資談判，促進貿易投資便利化。結合實施“一帶一路”戰略，加大支持企業“走出去”力度，鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。
（三十八）改進企業管理。完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，優(you)化(hua)運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)，培(pei)育(yu)企(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神(shen)和(he)工(gong)匠(jiang)精(jing)神(shen)，發(fa)揮(hui)好(hao)廣(guang)大(da)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)作(zuo)用(yong)，激(ji)勵(li)挖(wa)潛(qian)增(zeng)效(xiao)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)對(dui)標(biao)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)設(she)計(ji)、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。
（三十九）降低監管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監督等市場監管；充分運用大數據手段，加強對市場主體的監管，提高監管效率。整合優化執法資源，有效避免多層多頭重複執法。
（四十）改善公共服務。jiaqiangzhengfugonggongfuwupingtaijianshe，kuodafugaimian，yanshenfuwuzhongduan，youhuafuwuliucheng，tishengfuwuxiaoneng。jiaqiangbiaozhuntixijianshe，kaizhanqiangzhixingbiaozhunzhenghejingjian，jiakuaizhidinggongyileituijianxingbiaozhunhemanzushichang、創新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。
（四十一）優化產業布局。加強規劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經濟結構調整，優化產業布局。加大對國家級新區、開發區等功能性平台建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平台建設，完善產業鏈、物流鏈，提高產業發展的配套、協作和集約化水平。
（四十二）分行業降本增效。增強降成本工作的針對性，根據行業特點，研究製定具體政策措施，加快實施轉型升級降本增效專項行動，有序推出並切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業的轉型升級降本增效方案。
十一、建立健全降成本工作推進機製
（四十三）加強組織領導和工作協調。由(you)有(you)關(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)降(jiang)低(di)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)協(xie)調(tiao)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)，跟(gen)蹤(zong)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)降(jiang)低(di)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)，形(xing)成(cheng)降(jiang)低(di)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，重(zhong)點(dian)是(shi)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)常(chang)態(tai)化(hua)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)和(he)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)；建立效果評估和統計監測機製；建立根據形勢變化動態調整政策措施機製。
（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關部門、地方人民政府是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。各部門、各地區要按照黨中央、guowuyuanjuecebushu，genjubenfanganzhuajinzhidingshishixize。jiaqiangzhuanxiangduzha，tuidonggexiangzhengcecuoshiluoshi，binggenjushijiqingkuangbuduanchongshiwanshanzhengcecuoshi。shishijiangjiangdishitijingjiqiyechengbenzhuanweichangtaihuagongzuo，jiaqiangqiyeyunxingqingkuangdongtaijiancehechangtaihuajiandujianzha。
（四十五）適時評估總結和推廣經驗。各部門、各地區要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問題，相應及時調整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據工作進展，適時進行階段總結和協調，對後期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務後，組織進行全麵工作總結，完善推進降成本工作的長效機製。