漳州市住房和城鄉建設局
2016年8月10日
漳州市政府購買棚戶區改造服務管理辦法
第一章
第一條 為規範和推進市區政府購買棚戶區改造（以下簡稱“棚改”）服務，更好地推動棚改工作，根據《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《福建省住房和城鄉建設廳、福建省財政廳關於印發〈福建省政府購買棚戶區改造服務管理辦法〉的通知》（閩建住〔2016〕8號）和我市相關規定，製定本辦法。
第二條 benbanfasuochengzhengfugoumaipenggaifuwu，shizhipenghuqugaizaoxiangmuanzhaozhengfugoumaifuwujizhengfucaigouxiangguanzhidu，lvxingzhengfucaigoushouxu，youzhengfugoumaifuwudezhuti（以下簡稱購買主體）向承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體）購買棚改服務，並根據合同約定向其支付費用的棚改模式。
第三條 購買主體是經本級政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關或具有行政管理職能的事業單位。根據省、市有關規定，結合市區棚改項目建設實際情況，確定棚改項目購買主體為棚改項目資金承擔主體的同級住建部門。
guliduozhongsuoyouzhiqiyezuoweipenggaifuwudechengjiezhuti。gediyuanrongzipingtaigongsiketongguoshichanghuagaizhi，jianlixiandaiqiyezhidu，shixianshichanghuayunying，yuanchengdandedifangzhaiwuyinarucaizhengyusuan、得到妥善處置，並明確公告今後不再承擔政府融資職能的前提下，可承接棚改服務。
第五條 購買主體應根據法律、法規、規gui章zhang的de規gui定ding，結jie合he購gou買mai棚peng改gai服fu務wu內nei容rong具ju體ti要yao求qiu，確que定ding承cheng接jie主zhu體ti的de資zi質zhi及ji具ju體ti條tiao件jian，並bing嚴yan格ge按an照zhao政zheng府fu采cai購gou的de相xiang關guan要yao求qiu和he程cheng序xu選xuan擇ze合he格ge的de承cheng接jie主zhu體ti，保bao障zhang各ge類lei承cheng接jie主zhu體ti平ping等deng競jing爭zheng，不bu得de以yi不bu合he理li的de條tiao件jian對dui承cheng接jie主zhu體ti實shi行xing差cha別bie化hua歧qi視shi。
第二章
第六條 政府購買棚改服務的內容包括實施棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣補償安置、公益性基礎設施等，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第七條 購買主體需分析測算本地區財政購買棚改服務的承受能力，明確未來3-5年購買棚改服務的規模總量，以及分期購買的計劃安排等。購買規模和總量應與當地經濟社會發展和棚改項目實際需求相匹配。
第八條 棚改主管部門應根據本地區城市發展水平和居民改善住房條件的需求，綜合提出本地區未來年度棚戶區改造的規模總量、分年度建設及貨幣化安置計劃、分期購買計劃安排、分年度購買棚改服務規模和數量建議，商同級財政部門意見一致後，報同級政府審批。
第九條 財政部門應將棚戶區改造列入本級政府購買服務指導性目錄或實施目錄，確定政府購買棚改服務的種類、性質和內容，並根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。
第三章
第十條 購買主體應按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。
第十一條 購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。采用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關規定經預算主管部門同意後，報市級財政部門批準。
與政府購買棚改服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律製度規定執行。
第十二條 購買主體應(ying)當(dang)在(zai)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)下(xia)達(da)後(hou)，會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)編(bian)製(zhi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)，報(bao)同(tong)級(ji)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)備(bei)案(an)後(hou)開(kai)展(zhan)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)，沒(mei)有(you)編(bian)製(zhi)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)的(de)，按(an)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)追(zhui)加(jia)或(huo)調(tiao)整(zheng)。
購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購信息公共管理辦法》等規定，及時通過政府采購信息平台和單位門戶網站向社會公告采購內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。
第十三條 購買主體應會同同級政zheng府fu棚peng改gai相xiang關guan主zhu管guan部bu門men切qie實shi做zuo好hao製zhi定ding棚peng改gai年nian度du建jian設she計ji劃hua等deng前qian期qi準zhun備bei工gong作zuo。各ge級ji政zheng府fu要yao建jian立li行xing政zheng審shen批pi快kuai速su通tong道dao，簡jian化hua程cheng序xu，提ti高gao效xiao率lv，對dui符fu合he相xiang關guan規gui定ding的de項xiang目mu，限xian期qi完wan成cheng立li項xiang、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改服務事項如期實施。
第十四條 按規定程序確定承接主體後，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同（或協議，下同），合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。
第十五條 購gou買mai主zhu體ti應ying當dang加jia強qiang購gou買mai合he同tong管guan理li，督du促cu承cheng接jie主zhu體ti嚴yan格ge履lv行xing合he同tong，及ji時shi了le解jie掌zhang握wo購gou買mai棚peng改gai服fu務wu項xiang目mu實shi施shi進jin度du，嚴yan格ge按an照zhao國guo庫ku集ji中zhong支zhi付fu管guan理li有you關guan規gui定ding和he合he同tong執zhi行xing進jin度du支zhi付fu款kuan項xiang，並bing根gen據ju實shi際ji需xu求qiu和he合he同tong規gui定ding積ji極ji幫bang助zhu承cheng接jie主zhu體ti做zuo好hao與yu相xiang關guan政zheng府fu部bu門men、服務對象的溝通、協調。
第十六條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。
第十七條 承接主體完成合同約定的服務事項後，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，並依據現行財政財務管理製度加強管理。
第十八條 gejizhengfujiangnianduyingzhifudegoumaipenggaifuwuzijinlierutongjicaizhengyusuan，binganquankoujingyusuanguanliguidingzhixing，goumaizhutianzhaogoumaipenggaifuwuxieyiyueding，jiehexiangmushishiqingkuang，jishi、足額向承接主體支付采購資金。承接主體實施棚改項目資金來源於國開行、農發行等金融機構貸款的，應按貸款合同約定按時償還貸款。
第四章 預算及財務管理
第十九條 各級政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算支出管理和中期財政預算，按規定程序審批。
第二十條 購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業谘詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算，向同級政府提出安排政府購買棚改服務支出的需求。
第二十一條 承接主體應當建立政府購買棚改服務台賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批複、項目進展和資金支付、工作彙報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。
第二十二條 chengjiezhutiyingdangjianlijianquancaiwuzhidu，yangezunshouxiangguancaizhengcaiwuguiding，duigoumaifuwudexiangmuzijinjinxingguifandecaiwuguanlihehuijihesuan，jiaqiangzishenjiandu，quebaozijinguifanguanliheshiyong。
第二十三條 承接主體應當建立健全財務報告製度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。
第五章 績效和監督管理
第二十四條 財政部門及棚改主管部門應按照《關於印發城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施辦法的通知》（閩財綜〔2015〕38號），將政府購買棚改服務績效評價工作納入保障性安居工程績效評價工作體係。
第二十五條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監督、審計，確保政府購買棚改服務資金規範管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十六條 棚改主管部門應當將承接主體承接政府購買棚改服務信用記錄通報工商、民政等部門。工商、民政等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體係，不斷建立健全守信激勵和失信懲戒機製。
第二十七條 goumaizhutiyingdangjiaqiangpenggaixiangmubiaozhuntixijianshe，kexueshedingfuwuxuqiuhemubiaoyaoqiu，jianlifuwuxiangmudingjiatixihezhiliangbiaozhuntixi，helibianzhiguifanxingfuwubiaozhunwenben。
第二十八條 goumaizhutiyingdangjianlijiandujianzhajizhi，jiaqiangduizhengfugoumaipenggaifuwudequanguochengjiandu，jijipeiheyouguanbumenjiangchengjiezhutidechengjiezhengfugoumaipenggaifuwuxingweinarunianjian（報）、評估、執法等監管體係。
第二十九條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。
第三十條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，並列入政府購買服務黑名單。
第六章
第三十一條 本辦法由市住建局會同市財政局負責解釋。各縣（市）、各開發區、投資區、高新區可參照執行或結合當地實際製定相應辦法。
第三十二條 本ben辦ban法fa自zi印yin發fa之zhi日ri起qi實shi施shi。本ben辦ban法fa實shi施shi前qian已yi經jing政zheng府fu確que定ding承cheng接jie主zhu體ti實shi施shi改gai造zao且qie納na入ru棚peng改gai計ji劃hua考kao核he的de項xiang目mu，可ke由you購gou買mai主zhu體ti直zhi接jie與yu承cheng接jie主zhu體ti簽qian訂ding政zheng府fu購gou買mai棚peng改gai服fu務wu合he同tong。