關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知
國務院日前印發《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），對建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體係做出部署。
《通知》指出，加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。要貫徹落實黨中央、國務院關於推進農業轉移人口市民化的重要決策部署，按照“創新機製、擴大覆蓋，精準施策、促進均衡，強化激勵、推動落戶，維護權益、消除顧慮”的原則，實施支持農業轉移人口市民化的財政政策。
《通知》提出了十條具體政策措施：將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策；加快落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法；加快實施統一規範的城鄉社會保障製度；支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，並享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策；建立農業轉移人口市民化獎勵機製，提高戶籍人口城鎮化率；在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求；縣級基本財力保障機製考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強城市承載能力；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機製等。
《通知》強調，完善轉移支付製度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少；強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責，中央財政給予適當獎勵；加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，支持農業轉移人口就近城鎮化；充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益。
《通知》要求，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度；省級財政部門要結合本地區實際製定支持農業轉移人口市民化的政策措施，完善省對下轉移支付製度，引導農業轉移人口就近城鎮化；人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。根據黨中央、國務院決策部署，現就實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策通知如下：
一、總體要求
全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，適應、把握和引領經濟發展新常態，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、gongxiangdefazhanlinian，qianghuadifangzhengfuyouqishirenkouliurudizhengfudezhutizeren，jianlijianquanzhichinongyezhuanyirenkoushiminhuadecaizhengzhengcetixi，jiangchiyoujuzhuzhengrenkounarujibengonggongfuwubaozhangfanwei，chuangzaotiaojianjiakuaishixianjibengonggongfuwuchangzhurenkouquanfugai。jiadaduixinanongyezhuanyirenkoudiquyouqishizhongxibudiquzhongxiaochengzhendezhichilidu，weihujinchengluohunongmintudichengbaoquan、宅基地使用權、集(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)，支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)其(qi)依(yi)法(fa)自(zi)願(yuan)有(you)償(chang)轉(zhuan)讓(rang)上(shang)述(shu)權(quan)益(yi)，促(cu)進(jin)有(you)能(neng)力(li)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)和(he)生(sheng)活(huo)的(de)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)有(you)序(xu)實(shi)現(xian)市(shi)民(min)化(hua)，並(bing)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)享(xiang)有(you)同(tong)等(deng)權(quan)利(li)。
創新機製、擴大覆蓋。創新公共資源配置的體製機製，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障範圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。
精準施策、促進均衡。強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責；綜合考慮戶籍人口、chiyoujuzhuzhengrenkouhechangzhurenkoudengyinsu，wanshanzhuanyizhifuzhidu，quebaozhongxibucaizhengkunnandiqucailibuyinzhengcetiaozhengerjianshao，cujinjibengonggongfuwujundenghua。
強化激勵、推動落戶。建(jian)立(li)中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)獎(jiang)勵(li)機(ji)製(zhi)，調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，有(you)序(xu)推(tui)動(dong)有(you)能(neng)力(li)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)和(he)生(sheng)活(huo)的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)舉(ju)家(jia)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)。
維護權益、消除顧慮。充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)和(he)自(zi)主(zhu)定(ding)居(ju)權(quan)利(li)，依(yi)法(fa)維(wei)護(hu)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)在(zai)農(nong)村(cun)享(xiang)有(you)的(de)既(ji)有(you)權(quan)益(yi)，消(xiao)除(chu)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。為(wei)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)在(zai)農(nong)村(cun)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)流(liu)轉(zhuan)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，實(shi)現(xian)其(qi)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
（一）保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)將(jiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)納(na)入(ru)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)範(fan)圍(wei)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)並(bing)落(luo)實(shi)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)免(mian)學(xue)雜(za)費(fei)和(he)普(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)策(ce)。中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)按(an)在(zai)校(xiao)學(xue)生(sheng)人(ren)數(shu)及(ji)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)核(he)定(ding)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)和(he)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)中(zhong)涉(she)及(ji)學(xue)生(sheng)政(zheng)策(ce)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，統(tong)一(yi)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，實(shi)現(xian)“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，落實好中等職業教育國家助學政策。
（二）支持創新城鄉基本醫療保險管理製度。加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續(xu)辦(ban)法(fa)和(he)異(yi)地(di)就(jiu)醫(yi)結(jie)算(suan)辦(ban)法(fa)，整(zheng)合(he)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)醫(yi)療(liao)救(jiu)助(zhu)製(zhi)度(du)。對(dui)於(yu)居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)選(xuan)擇(ze)參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)醫(yi)保(bao)的(de)，個(ge)人(ren)按(an)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)相(xiang)同(tong)標(biao)準(zhun)繳(jiao)費(fei)，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)按(an)照(zhao)參(can)保(bao)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)相(xiang)同(tong)標(biao)準(zhun)給(gei)予(yu)補(bu)助(zhu)，避(bi)免(mian)重(zhong)複(fu)參(can)保(bao)、重複補助。加快實現基本醫療保險參保人跨製度、跨地區轉移接續。
（三）支持完善統籌城鄉的社會保障體係。jiakuaishishitongyiguifandechengxiangshehuibaozhangzhidu，zhongyangheshengjicaizhengbumenyaopeiherenliziyuanshehuibaozhangdengyouguanbumenzuohaojiangchiyoujuzhuzhengrenkounaruchengzhenshehuibaozhangtixihechengxiangshehuibaozhangzhiduxianjiedenggongzuo。
（四）加大對農業轉移人口就業的支持力度。zhongyangheshengjicaizhengbumenzaianpaijiuyezhuanxiangzijinshi，yaochongfenkaolvnongyezhuanyirenkoujiuyewenti，jiangchengzhenchangzhurenkouhechengzhenxinzengjiuyerenshuzuoweifenpeiyinsu，bingfuyushidangquanzhong。xianjicaizhengbumenyaotongchoushangjizhuanyizhifuheziyoucaili，zhichijinchengluohunongyezhuanyirenkouzhongdeshiyerenyuanjinxingshiyedengji，bingxiangshouzhiyezhidao、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。
（五）建立農業轉移人口市民化獎勵機製。zhongyangcaizhengjianlinongyezhuanyirenkoushiminhuajianglijizhi，jianglizijingenjunongyezhuanyirenkoushijijinchengluohuyijidifangtigongjibengonggongfuwuqingkuang，bingshidangkaolvnongyezhuanyirenkouliudong、城市規模等因素進行測算分配，向吸納跨省（區、市）流動農業轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級財政要安排資金，建立省（區、市）對下農業轉移人口市民化獎勵機製。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務。
（六）均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。中zhong央yang財cai政zheng在zai根gen據ju戶hu籍ji人ren口kou測ce算suan分fen配pei均jun衡heng性xing轉zhuan移yi支zhi付fu的de基ji礎chu上shang，充chong分fen考kao慮lv各ge地di區qu向xiang持chi有you居ju住zhu證zheng人ren口kou提ti供gong基ji本ben公gong共gong服fu務wu的de支zhi出chu需xu求qiu，並bing根gen據ju基ji本ben公gong共gong服fu務wu水shui平ping提ti高gao和he規gui模mo增zeng長chang情qing況kuang進jin行xing動dong態tai調tiao整zheng，確que保bao對dui中zhong西xi部bu財cai政zheng困kun難nan地di區qu轉zhuan移yi支zhi付fu規gui模mo和he力li度du不bu減jian。省sheng級ji財cai政zheng要yao參can照zhao中zhong央yang做zuo法fa，在zai對dui下xia分fen配pei均jun衡heng性xing轉zhuan移yi支zhi付fu資zi金jin時shi考kao慮lv為wei持chi有you居ju住zhu證zheng人ren口kou提ti供gong基ji本ben公gong共gong服fu務wu等deng增zeng支zhi因yin素su，增zeng強qiang縣xian級ji政zheng府fu財cai政zheng保bao障zhang能neng力li，鼓gu勵li中zhong西xi部bu地di區qu農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou就jiu近jin城cheng鎮zhen化hua。
（七）縣級基本財力保障機製考慮持有居住證人口因素。wanshanxianjijibencailibaozhangjizhijiangbuzijinfenpeibanfa，zhongyangheshengjicaizhengzaicesuanxianjixiangguanminshengzhichushi，yaoshidangkaolvchiyoujuzhuzhengrenkouyinsu，jiaqiangduixinanongyezhuanyirenkoujiaoduoqieminshengzhichuquekoujiaodadezhongxibuxianjizhengfudecailibaozhang。xianjizhengfuyaotongchouyonghaozijin，qieshijiangnongyezhuanyirenkounarujibengonggongfuwubaozhangfanwei，shinongyezhuanyirenkouyudangdihujirenkouxiangshoutongdengjibengonggongfuwu。
（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。地方政府要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、chengxiangguihuahechengshijichusheshijiansheguihua。yaoduoqudaochoujijianshezijin，tongguofaxingdifangzhengfuzhaiquandengduozhongfangshituokuanchengshijiansherongziqudao。yaotuiguangzhengfuheshehuizibenhezuo（PPP）moshi，xiyinshehuizibencanyuchengshijichusheshijiansheheyunying。anzhaoshichangpeizhiziyuanhezhengfubaozhangxiangjiehedeyuanze，gulinongyezhuanyirenkoutongguoshichanggoumaihuozulinzhufang，caiquduozhongfangshijiejuenongyezhuanyirenkoujuzhuwenti。zhongyangcaizhengzaianpaichengshijichusheshijiansheheyunxingweihu、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地區給予適當支持。
（九）維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、jitishouyifenpeiquan，huojiangqizuoweijinchengluohutiaojian。yaotongguojianquannongcunchanquanliuzhuanjiaoyishichang，zhubujianlijinchengluohunongminzainongcundexiangguanquanyituichujizhi，jijiyindaohezhichijinchengluohunongminyifaziyuanyouchangzhuanrangxiangguanquanyi，cujinxiangguanquanyideshixianheweihu，danxianjieduanyaoyangexiandingzaibenjitijingjizuzhineibu。yaoduoqudaochoujizijin，zhichijinchengluohunongminzaichengzhenjuzhu、創業、投資。
（十）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，並建立動態調整機製。中央和地方各級財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進行動態調整。落實東部發達地區和大型、特te大da型xing城cheng市shi的de主zhu體ti責ze任ren，引yin導dao其qi加jia大da支zhi出chu結jie構gou調tiao整zheng力li度du，依yi靠kao自zi有you財cai力li為wei農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou提ti供gong與yu當dang地di戶hu籍ji人ren口kou同tong等deng的de基ji本ben公gong共gong服fu務wu，中zhong央yang財cai政zheng根gen據ju其qi吸xi納na農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou進jin城cheng落luo戶hu人ren數shu等deng因yin素su適shi當dang給gei予yu獎jiang勵li。
建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。
中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)加(jia)快(kuai)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，建(jian)立(li)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)，督(du)促(cu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)有(you)關(guan)支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。
省級財政部門要按照本通知要求，結合本地區實際製定支持農業轉移人口市民化的政策措施，並報財政部備案；要完善省對下轉移支付製度，引導農業轉移人口就近城鎮化，增強省以下各級政府落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。
人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務，把推動本地區新型城鎮化、加快推進戶籍製度改革、cujinyijinchengnongyezhuanyirenkouzaichengzhendingjuluohuyutigongjibengonggongfuwujieheqilai，tongguojiaqiangyusuanguanli，tongchoushiyongziyoucailiheshangjizhengfuzhuanyizhifuzijin，helianpaiyusuan，youhuazhichujiegou，qieshibaozhangnongyezhuanyirenkoujibengonggongfuwuxuqiu。