關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見
國務院辦公廳日前印發《關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》），就今後一個時期營造良好市場環境，促進有色金屬工業轉型升級、實現持續健康發展作出部署。
《意見》指出，要以解決有色金屬工業長期積累的結構性產能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題為導向，優化存量、引導增量、主(zhu)動(dong)減(jian)量(liang)，化(hua)解(jie)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，擴(kuo)大(da)應(ying)用(yong)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，推(tui)動(dong)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)工(gong)業(ye)調(tiao)結(jie)構(gou)、促轉型、增效益。要堅持市場主導、政府引導、創新驅動、分類指導的原則，優化有色金屬工業產業結構，實現重點品種供需基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80% 以上，銅、鋁等品種礦產資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩步提高，重zhong點dian工gong藝yi技ji術shu裝zhuang備bei取qu得de突tu破po，有you色se金jin屬shu材cai料liao消xiao費fei量liang進jin一yi步bu增zeng加jia，重zhong大da國guo際ji產chan能neng合he作zuo項xiang目mu取qu得de實shi質zhi性xing進jin展zhan，有you色se金jin屬shu工gong業ye發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi明ming顯xian提ti升sheng。
《意見》要求，嚴控新增產能，確有必要的電解鋁新（改、擴）jianxiangmu，yaoyangeluoshichannengdenglianghuojianliangzhihuanfangan。jiadaducujianzhagongzuolidu，duiweifaweiguixinzengchannengyansuwenze。quanmiantiaozhazhangwoyousejinshuzhongdianpinzhongdehuanbao、能耗、質量、安全、技術等情況，對不符合法律法規、產業政策和相關標準的企業，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規關停退出。鼓勵企業調整發展戰略，主動壓減存量產能，實施等量或減量兼並重組，退出低效產能。
《意見》提出，要通過推動智能製造、發展精深加工、加強上下遊合作、完善相關產品標準、健全儲備體係、積極推進國際合作等方式，加快有色金屬工業轉型升級、降本增效。《意見》還明確了完善用電政策、完善土地政策、加大財稅支持、加強金融扶持、做好職工安置工作、發揮行業協會作用等一係列支持有色金屬工業調結構、促轉型、增效益的政策措施。
《意見》強(qiang)調(tiao)，各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)，抓(zhua)好(hao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)實(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、工業和信息化部要會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告國務院。
文件原文
國務院辦公廳關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
yousejinshugongyeshizhongyaodejichuyuancailiaochanye。jinnianlai，woguoyousejinshugongyeguimobuduankuoda，chanyejiegoubuduanyouhua，zhiliangshuipingbuduantigao，guojihuajingyingnenglibuduanzengqiang，shixianlejiaokuaifazhan。danyucitongshi，shouguojiguoneijingjixingshibianhuayingxiang，yousejinshushichangxuqiudimi，yousejinshugongyechangqijileidejiegouxingchannengguosheng、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現。為貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革、建設製造強國的決策部署，推動有色金屬工業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：
（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，優化存量、引導增量、主(zhu)動(dong)減(jian)量(liang)，化(hua)解(jie)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，擴(kuo)大(da)應(ying)用(yong)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，推(tui)動(dong)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)工(gong)業(ye)調(tiao)結(jie)構(gou)、促轉型、增效益。
堅jian持chi市shi場chang主zhu導dao。發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong，由you企qi業ye自zi主zhu經jing營ying決jue策ce，吸xi引yin生sheng產chan要yao素su向xiang有you前qian景jing的de領ling域yu聚ju集ji。強qiang化hua市shi場chang倒dao逼bi機ji製zhi，促cu使shi過guo剩sheng產chan能neng和he不bu具ju備bei競jing爭zheng力li的de產chan能neng主zhu動dong退tui出chu。
堅持政府引導。健全激勵約束機製，完善相關政策措施，嚴格實施環保、能耗、質量、安全等標準，推動企業壓減過剩產能、開展國際合作，實現轉型升級。
堅持創新驅動。適應科技進步和產業發展趨勢，加強技術創新、製度創新、管理創新和模式創新，推進科技成果產業化，積極推廣新型產品和新興業態，補齊產業發展短板。
堅持分類指導。按照有色金屬品種屬性和特點，結合地區資源稟賦條件和產業發展實際，因地製宜，因企施策，促進產業有序發展。
（三）主要目標。優化有色金屬工業產業結構，重點品種供需實現基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80%以上，銅、鋁(lv)等(deng)品(pin)種(zhong)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，稀(xi)有(you)金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，再(zai)生(sheng)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)使(shi)用(yong)比(bi)重(zhong)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，重(zhong)點(dian)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，航(hang)空(kong)、汽車、建築、電子、包裝等領域有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產能合作項目取得實質性進展，有色金屬工業發展質量和效益明顯提升。
（四）嚴控新增產能。堅決落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建(jian)項(xiang)目(mu)，要(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)產(chan)能(neng)等(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)，並(bing)在(zai)網(wang)上(shang)公(gong)示(shi)。利(li)用(yong)社(she)會(hui)監(jian)督(du)等(deng)手(shou)段(duan)，加(jia)大(da)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)違(wei)規(gui)新(xin)建(jian)電(dian)解(jie)鋁(lv)項(xiang)目(mu)。按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)規(gui)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)和(he)人(ren)員(yuan)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)。（各省級人民政府、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、國務院國資委負責）
依法依規退出和處置過剩產能。全麵調查掌握有色金屬重點品種的環保、能耗、質量、安全、技術等情況。完善主要汙染物在線監控體係，加強公平公正執法，對不符合法律法規、產業政策和相關標準的企業，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規關停退出，同時在省級人民政府或其部門的網站上公告，接受社會監督。（各省級人民政府、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、安全監管總局負責）
引導不具備競爭力的產能轉移退出。鼓勵有條件的企業適時調整發展戰略，主動壓減存量產能，實施跨行業、跨地區、跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)等(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，退(tui)出(chu)部(bu)分(fen)低(di)效(xiao)產(chan)能(neng)。對(dui)不(bu)符(fu)合(he)所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)且(qie)不(bu)具(ju)備(bei)搬(ban)遷(qian)價(jia)值(zhi)和(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)，鼓(gu)勵(li)其(qi)實(shi)施(shi)轉(zhuan)型(xing)轉(zhuan)產(chan)；具備搬遷條件的企業，支持其退城入園或實施環保改造後向有條件的地區搬遷。（各省級人民政府負責）
推動智能製造。在重點領域開展數字化礦山、智能製造示範工廠試點，提升企業研發、生產和服務的智能化水平，提高產品性能穩定性和質量一致性。鼓勵業態創新和模式創新，促進“互聯網＋”與企業生產經營全過程融合，推廣個性化定製、柔性化製造，滿足多樣化、多層次需求。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部負責）
發展精深加工。著力發展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材、精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、鎳合金卷帶材、高性能銅箔、超高純稀有金屬及靶材、高性能動力電池材料、高端電子級多晶矽、核工業用材、高性能硬質合金產品、高性能稀土功能材料等關鍵基礎材料，滿足先進裝備、新一代信息技術、船舶及海洋工程、航空航天、guofangkejidenglingyudexuqiu。zhichigaolvfenmeihuizongheliyongjishuyanfajichanyehua。tigaozaishengyousejinshuhuishouliyongjishuhezhuangbeishuiping，guliqiyetigaozaishengyousejinshudeshiyongbili。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部負責）
加強上下遊合作。鼓勵有色金屬行業與下遊應用行業在設計、生產、使用、維護等方麵加強協作，建立行業協會牽頭、上下遊企業參加、有關方麵參與的協商合作機製，解決製約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。（中國有色金屬工業協會、工業和信息化部、國家發展改革委、質檢總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部負責）
wanshanxiangguanchanpinbiaozhun。jianquanyousejinshuchanpinbiaozhuntixi，qianghuayousejinshuxingyezhiliangkongzhi。jiaqiangwoguoyousejinshuxingyezhongyaojishubiaozhundewaiwenbanfanyigongzuo，jiadazhongguobiaozhunguojihuatuiguanglidu，tuidongxiangguanchanpinrenzhengjiancejieguohurenhecaixin。（質檢總局、工業和信息化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部負責）
（八）健(jian)全(quan)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)。著(zhe)眼(yan)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)工(gong)業(ye)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)儲(chu)備(bei)需(xu)求(qiu)和(he)市(shi)場(chang)狀(zhuang)況(kuang)，完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)儲(chu)備(bei)與(yu)商(shang)業(ye)儲(chu)備(bei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)儲(chu)備(bei)機(ji)製(zhi)，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)部(bu)分(fen)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)儲(chu)備(bei)。探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)儲(chu)備(bei)試(shi)點(dian)，鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)研(yan)究(jiu)支(zhi)持(chi)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)商(shang)業(ye)收(shou)儲(chu)。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會、中國有色金屬工業協會負責）
（九）積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰略部署，充分發揮我國有色金屬先進技術和裝備優勢，帶動先進裝備、產品、技術、標準、服務的全產業鏈輸出，提高國際化經營能力。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部負責）
（十）wanshanyongdianzhengce。jixushishichabiedianjiazhengce，gulifuhezhengcededianliyonghuyufadianqiyezhijiejiaoyi，tongguoxieshangquedingjiage。gulidianyelianying，yijianchengdejuyouzibeidianchangdedianjielvqiyeyaoanguidingchengdanbingzuejiaonazhengfuxingjijin、政策***叉補貼和係統備用費。以不增加電解鋁產能為前提，在可再生能源富集的地區，探索消納可再生能源的局域電網建設試點。（國家能源局、國家發展改革委、工業和信息化部負責）
（十一）wanshantudizhengce。channengtuichuhoudehuaboyongdi，keyiyifazhuanranghuoyoudifangzhengfushouhui，difangzhengfushouhuiyuanhuabotudishiyongquanhoudetudichurangshouru，keanguidingtongguoyusuananpaiyongyuzhifuchannengtuichuqiyezhigonganzhifeiyong。channengtuichuhoudegongyeyongdi，zaifuhechengxiangguihuahehuanbaoyaoqiudeqiantixia，keyongyuzhuanchanfazhandisanchanye，difangzhengfushouqudetudichurangshouru，keanguidingtongguoyusuananpaiyongyuzhigonganzhi、債務處置和企業發展。轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（國土資源部、財政部、國家發展改革委、各省級人民政府負責）
（十二）加大財稅支持。充分利用現有資金渠道，對符合條件企業在綠色製造、智能製造、高端製造、品牌建設、公共服務平台等方麵加大支持力度。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）統tong籌chou支zhi持chi符fu合he要yao求qiu的de科ke技ji研yan發fa工gong作zuo。加jia快kuai有you色se金jin屬shu行xing業ye資zi源yuan稅shui從cong價jia計ji征zheng改gai革ge，清qing理li規gui範fan相xiang關guan收shou費fei基ji金jin，降jiang低di礦kuang山shan稅shui費fei負fu擔dan。落luo實shi好hao兼jian並bing重zhong組zu稅shui收shou政zheng策ce。調tiao整zheng進jin出chu口kou有you關guan政zheng策ce，支zhi持chi符fu合he行xing業ye規gui範fan條tiao件jian的de企qi業ye開kai展zhan銅tong精jing礦kuang、錫精礦等加工貿易。（財政部、稅務總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部、科技部、海關總署負責）
落實有扶有控的信貸政策，建立產融信息對接機製，加強信息共享，引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，重點支持符合行業規範條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的骨幹企業。（工業和信息化部、人民銀行、銀監會、國家發展改革委、中國有色金屬工業協會負責）
利li用yong多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang，加jia大da對dui有you色se金jin屬shu行xing業ye的de融rong資zi支zhi持chi。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de有you色se金jin屬shu企qi業ye拓tuo寬kuan直zhi接jie融rong資zi渠qu道dao，在zai資zi本ben市shi場chang進jin行xing股gu權quan融rong資zi。引yin導dao金jin融rong機ji構gou與yu企qi業ye自zi主zhu協xie商shang，妥tuo善shan解jie決jue兼jian並bing重zhong組zu、channengtuichuzhongdejinrongzhaiwuwenti。yanjiutongguobaoxianbuchangjizhizhichiyousejinshuxincailiaoshoupiciyingyong。duifuhetiaojiandezhongdaguojihezuoxiangmu，yindaojinrongjigougeiyuyouhuidaikuandeng。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、工業和信息化部負責）
（十四）zuohaozhigonganzhigongzuo。jijipeiyushiyingyousejinshuqiyezhigongtediandechuangyechuangxinzaiti，kuodafanxiangchuangyeshidianfanwei，tishengchuangyefuwufuhuanengli，peiyujiexuchanyejiqun，yindaofuyuzhigongjiudijiujinchuangyejiuye，huanjiefenliuyali。tongguojinengpeixun、zhiyejieshaodengjiuyefuwuhejiuyechuangyefuchizhengce，cujinshiyerenyuanzaijiuyehuozizhuchuangye。duifuhetiaojiandejiuyekunnanrenyuan，yaotongguogongyixinggangweianzhidengzhengceyuyibangfu。duifuhetiaojiandeshiyerenyuananguidingfafangshiyebaoxian，fuhejiuzhutiaojiandeyingjishinarushehuijiuzhufanwei，baozhangjibenshenghuo。budeshishizijinbaozhangbudaowei、方案不完善以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（各省級人民政府、國家發展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責）
（十五）發揮行業協會作用。強化有色金屬行業自律，引導企業規範經營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業關鍵、gongxingwentiyanjiu，jishifabuxingyechannengjianceyujingxinxi，zhichiqiyetuijinjianbingzhongzu。chongfenfahuiqiaoliangniudaizuoyong，zongjietuiguangxianjinjingyan，zhidaoqiyeyonghaoyouguanzhengce；及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。（中國有色金屬工業協會負責）
各省級人民政府要按照本意見要求，結合本地實際，抓緊製定具體方案，明確目標任務以及時間表、luxiantu，qieshizhuahaogexiangzhengcecuoshideluoshi，quebaoqudeshixiao。guowuyuanyouguanbumenyaojiehezishenzhize，jinkuaichutaixiangguanzhengcecuoshi，jijizhidaodifangtuidonggongzuo，quebaozhengceluoshidaowei。guojiafazhangaigewei、工業和信息化部要加強統籌協調，會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告國務院。