近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》提出，逐步建立規範高效的“三權”運行機製，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權製度，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。意見要求，完善“三權分置”辦法，要不斷探索農村土地集體所有製的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創新，逐步完善“三權”關係，為實施“三權分置”提供有力支撐。意見指出，要紮實做好農村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關係。建jian立li健jian全quan土tu地di流liu轉zhuan規gui範fan管guan理li製zhi度du，完wan善shan工gong商shang資zi本ben租zu賃lin農nong地di監jian管guan和he風feng險xian防fang範fan機ji製zhi，確que保bao土tu地di經jing營ying權quan規gui範fan有you序xu流liu轉zhuan。構gou建jian新xin型xing經jing營ying主zhu體ti政zheng策ce扶fu持chi體ti係xi，加jia快kuai農nong村cun土tu地di承cheng包bao法fa等deng相xiang關guan法fa律lv修xiu訂ding完wan善shan工gong作zuo。
《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》主要內容如下。
為進一步健全農村土地產權製度，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，現就完善農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見。
一、重要意義
現階段深化農村土地製度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置並行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任製後農村改革又一重大製度創新。“三權分置”有利於明晰土地產權關係，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利於促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體係，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。
二、總體要求
基本原則
——尊重農民意願。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，發揮其主動性和創造性，加強示範引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。
——守shou住zhu政zheng策ce底di線xian。堅jian持chi和he完wan善shan農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du，堅jian持chi農nong村cun土tu地di集ji體ti所suo有you，堅jian持chi家jia庭ting經jing營ying基ji礎chu性xing地di位wei，堅jian持chi穩wen定ding土tu地di承cheng包bao關guan係xi，不bu能neng把ba農nong村cun土tu地di集ji體ti所suo有you製zhi改gai垮kua了le，不bu能neng把ba耕geng地di改gai少shao了le，不bu能neng把ba糧liang食shi生sheng產chan能neng力li改gai弱ruo了le，不bu能neng把ba農nong民min利li益yi損sun害hai了le。
——堅(jian)持(chi)循(xun)序(xu)漸(jian)進(jin)。充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)長(chang)期(qi)性(xing)和(he)複(fu)雜(za)性(xing)，保(bao)持(chi)足(zu)夠(gou)曆(li)史(shi)耐(nai)心(xin)，審(shen)慎(shen)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，由(you)點(dian)及(ji)麵(mian)開(kai)展(zhan)，不(bu)操(cao)之(zhi)過(guo)急(ji)，逐(zhu)步(bu)將(jiang)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)上(shang)升(sheng)為(wei)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。
——堅持因地製宜。充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和製度創新，總結形成適合不同地區的“三權分置”具體路徑和辦法。
三、逐步形成“三權分置”格局
（一）始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。nongcuntudinongminjitisuoyou，shinongcunjibenjingyingzhidudegenben，bixudedaochongfentixianhebaozhang，bunengxuzhi。tudijitisuoyouquanrenduijititudiyifaxiangyouzhanyou、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，發揮土地集體所有的優勢和作用。農民集體有權依法發包集體土地，任何組織和個人不得非法幹預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督，並采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的，應在本集體經濟組織內進行，並經農民集體同意；流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)的(de)，須(xu)向(xiang)農(nong)民(min)集(ji)體(ti)書(shu)麵(mian)備(bei)案(an)。集(ji)體(ti)土(tu)地(di)被(bei)征(zheng)收(shou)的(de)，農(nong)民(min)集(ji)體(ti)有(you)權(quan)就(jiu)征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)方(fang)案(an)等(deng)提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)並(bing)依(yi)法(fa)獲(huo)得(de)補(bu)償(chang)。通(tong)過(guo)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)民(min)主(zhu)議(yi)事(shi)機(ji)製(zhi)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)集(ji)體(ti)成(cheng)員(yuan)的(de)知(zhi)情(qing)權(quan)、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。
（二）嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營製度的基礎，要穩定現有土地承包關係並保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使shi用yong和he收shou益yi的de權quan利li。農nong村cun集ji體ti土tu地di由you作zuo為wei本ben集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi成cheng員yuan的de農nong民min家jia庭ting承cheng包bao，不bu論lun經jing營ying權quan如ru何he流liu轉zhuan，集ji體ti土tu地di承cheng包bao權quan都dou屬shu於yu農nong民min家jia庭ting。任ren何he組zu織zhi和he個ge人ren都dou不bu能neng取qu代dai農nong民min家jia庭ting的de土tu地di承cheng包bao地di位wei，都dou不bu能neng非fei法fa剝bo奪duo和he限xian製zhi農nong戶hu的de土tu地di承cheng包bao權quan。在zai完wan善shan“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品並獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地並獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限製其流轉土地；有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、ziyuanyouchangtuichuchengbaodi，jubeitiaojiandekeyiyinbaohuchengbaodihuodexiangguanbutie。chengbaotudibeizhengshoude，chengbaononghuyouquanyifahuodexiangyingbuchang，fuhetiaojiandeyouquanhuodeshehuibaozhangfeiyongdeng。budeweifatiaozhengnonghuchengbaodi，budeyituichutudichengbaoquanzuoweinongminjinchengluohudetiaojian。
（三）加快放活土地經營權。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營製度的關鍵。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕(geng)作(zuo)並(bing)取(qu)得(de)相(xiang)應(ying)收(shou)益(yi)的(de)權(quan)利(li)。在(zai)依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)權(quan)和(he)農(nong)戶(hu)承(cheng)包(bao)權(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，平(ping)等(deng)保(bao)護(hu)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)依(yi)流(liu)轉(zhuan)合(he)同(tong)取(qu)得(de)的(de)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)，保(bao)障(zhang)其(qi)有(you)穩(wen)定(ding)的(de)經(jing)營(ying)預(yu)期(qi)。在(zai)完(wan)善(shan)“三權分置”辦ban法fa過guo程cheng中zhong，要yao依yi法fa維wei護hu經jing營ying主zhu體ti從cong事shi農nong業ye生sheng產chan所suo需xu的de各ge項xiang權quan利li，使shi土tu地di資zi源yuan得de到dao更geng有you效xiao合he理li的de利li用yong。經jing營ying主zhu體ti有you權quan使shi用yong流liu轉zhuan土tu地di自zi主zhu從cong事shi農nong業ye生sheng產chan經jing營ying並bing獲huo得de相xiang應ying收shou益yi，經jing承cheng包bao農nong戶hu同tong意yi，可ke依yi法fa依yi規gui改gai良liang土tu壤rang、提升地力，建設農業生產、附屬、配套設施，並依照流轉合同約定獲得合理補償；youquanzailiuzhuanhetongdaoqihouanzhaotongdengtiaojianyouxianxuzuchengbaotudi。jingyingzhutizailiuzhuantudijingyingquanhuoyifayiguishedingdiya，xujingchengbaononghuhuoqiweituodailirenshumiantongyi，bingxiangnongminjitishumianbeian。liuzhuantudibeizhengshoude，dishangfuzhewujiqingmiaobuchangfeiyinganzhaoliuzhuanhetongyuedingquedingqiguishu。chengbaononghuliuzhuanchutudijingyingquande，buyingfangaijingyingzhutixingshihefaquanli。jiaqiangduitudijingyingquandebaohu，yindaotudijingyingquanliuxiangzhongtiannengshouhexinxingjingyingzhuti。zhichixinxingjingyingzhutitishengdili、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。
（四）逐步完善“三權”關係。農nong村cun土tu地di集ji體ti所suo有you權quan是shi土tu地di承cheng包bao權quan的de前qian提ti，農nong戶hu享xiang有you承cheng包bao經jing營ying權quan是shi集ji體ti所suo有you的de具ju體ti實shi現xian形xing式shi，在zai土tu地di流liu轉zhuan中zhong，農nong戶hu承cheng包bao經jing營ying權quan派pai生sheng出chu土tu地di經jing營ying權quan。支zhi持chi在zai實shi踐jian中zhong積ji極ji探tan索suo農nong民min集ji體ti依yi法fa依yi規gui行xing使shi集ji體ti所suo有you權quan、監督承包農戶和經營主體規範利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關係等問題。通過實踐探索和理論創新，逐步完善“三權”關係，為實施“三權分置”提供有力支撐。
四、確保“三權分置”有序實施
（一）紮實做好農村土地確權登記頒證工作。確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關係，才能確保“三權分置”得de以yi確que立li和he穩wen步bu實shi施shi。要yao堅jian持chi和he完wan善shan土tu地di用yong途tu管guan製zhi製zhi度du，在zai集ji體ti土tu地di所suo有you權quan確que權quan登deng記ji頒ban證zheng工gong作zuo基ji本ben完wan成cheng的de基ji礎chu上shang，進jin一yi步bu完wan善shan相xiang關guan政zheng策ce，及ji時shi提ti供gong確que權quan登deng記ji成cheng果guo，切qie實shi保bao護hu好hao農nong民min的de集ji體ti土tu地di權quan益yi。加jia快kuai推tui進jin農nong村cun承cheng包bao地di確que權quan登deng記ji頒ban證zheng，形xing成cheng承cheng包bao合he同tong網wang簽qian管guan理li係xi統tong，健jian全quan承cheng包bao合he同tong取qu得de權quan利li、登記記載權利、證書證明權利的確權登記製度。提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認，促進土地經營權功能更好實現。
（二）建立健全土地流轉規範管理製度。規範土地經營權流轉交易，因地製宜加強農村產權交易市場建設，逐步實現涉農縣（市、區、旗）全覆蓋。健全市場運行規範，提高服務水平，為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律谘詢、權益評估、diyarongzidengfuwu。jiaqiangliuzhuanhetongguanli，yindaoliuzhuanshuangfangshiyonghetongshifanwenben。wanshangongshangzibenzulinnongdijianguanhefengxianfangfanjizhi，yangezhunrumenkan，quebaotudijingyingquanguifanyouxuliuzhuan，genghaodiyuchengzhenhuajinchenghenongcunlaodonglizhuanyiguimoxiangshiying，yunongyekejijinbuheshengchanshouduangaijinchengduxiangshiying，yunongyeshehuihuafuwushuipingxiangshiying。jiaqiangnongcuntudichengbaojingyingjiufentiaojiezhongcaitixijianshe，wanshanjicengnongcuntudichengbaotiaojiejizhi，tuoshanhuajietudichengbaojingyingjiufen，youxiaoweihugequanlizhutidehefaquanyi。
（三）構建新型經營主體政策扶持體係。完善新型經營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。積極創建示範家庭農場、農民專業合作社示範社、農業產業化示範基地、nongyeshifanfuwuzuzhi，jiakuaipeiyuxinxingjingyingzhuti。yindaoxinxingjingyingzhutiyuchengbaononghujianlijinmiliyilianjiejizhi，daidongputongnonghufenxiangnongyeguimojingyingshouyi。zhichixinxingjingyingzhutixianghuronghe，gulijiatingnongchang、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等聯合與合作，依法組建行業組織或聯盟。依托現代農業人才支撐計劃，健全新型職業農民培育製度。
（四）完善“三權分置”法律法規。積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點，總結形成可推廣、可複製的做法和經驗，在此基礎上完善法律製度。加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農村集體經濟組織、家庭農場發展等相關法律問題。研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方麵的具體辦法。